YZCR-2015-00001

永政發(fā)〔2015〕2號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展努力建設(shè)油茶強(qiáng)市的意見(jiàn)

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永各單位：

我市油茶種植歷史悠久，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展油茶條件和潛力。2013年，我市被確定為全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市。為把握發(fā)展機(jī)遇，現(xiàn)就進(jìn)一步加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展努力建設(shè)油茶強(qiáng)市提出如下意見(jiàn)：

一、明確油茶強(qiáng)市發(fā)展目標(biāo)

1.發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全市油茶林面積穩(wěn)定在300萬(wàn)畝，建成高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、高科技含量示范林基地100萬(wàn)畝，培育2-3個(gè)年產(chǎn)值過(guò)10億元、4-5個(gè)產(chǎn)值過(guò)億元的油茶加工龍頭企業(yè)（其中上市企業(yè)1家），新增2-3個(gè)全國(guó)名牌產(chǎn)品；年茶油產(chǎn)量6萬(wàn)噸，產(chǎn)品精深加工率達(dá)到80%；引進(jìn)和選育3-5個(gè)適合本地種植的高產(chǎn)油茶良種，重點(diǎn)培育2-3個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施好、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的種苗繁育基地；初步實(shí)現(xiàn)資源培育基地化、經(jīng)營(yíng)管理集約化、林油發(fā)展一體化，全市油茶產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值達(dá)100億元。

二、積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體

2.實(shí)施基地示范帶動(dòng)。著力發(fā)展油茶高產(chǎn)示范基地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)油茶資源，建設(shè)好6個(gè)萬(wàn)畝連片示范基地、10個(gè)5000畝示范基地、30個(gè)1000畝示范基地。積極鼓勵(lì)以大基地帶小基地、小基地帶農(nóng)戶(hù)的方式做大油茶基地。以油茶林保存面積10萬(wàn)畝以上的縣區(qū)為片，以1萬(wàn)畝以上集中連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點(diǎn)，以高速公路、國(guó)省道兩側(cè)為線(xiàn)，建設(shè)片、點(diǎn)、線(xiàn)相結(jié)合的高產(chǎn)油茶林示范基地，以此促進(jìn)和帶動(dòng)整個(gè)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)更多的民間資本發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)，為企業(yè)與基地建設(shè)者緊密對(duì)接搭建平臺(tái)，推動(dòng)“企業(yè)+基地（專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)）+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展。促進(jìn)油茶生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，使企業(yè)與大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)成為利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

4.做大做強(qiáng)油茶龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)支持培育金浩、林之神、湘浩等競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的油茶龍頭企業(yè)，提高油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段逐步淘汰規(guī)模小、耗原料、質(zhì)量差的家庭小作坊。

5.鼓勵(lì)精深加工。要從傳統(tǒng)的作坊式土榨煉油向現(xiàn)代化的機(jī)榨提油方式轉(zhuǎn)變，采取微膠囊技術(shù)、膜分離等高新技術(shù)，大力開(kāi)展茶皂素、純天然洗潔液、山茶籽洗發(fā)露、化妝品、藥用化工產(chǎn)品、生物有機(jī)肥等系列產(chǎn)品的精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，提高油茶產(chǎn)品附加值和綜合利用率。

6.全力打造知名品牌。重視品牌效益，樹(shù)立品牌意識(shí)，以品牌促發(fā)展，以品牌樹(shù)形象，以品牌增實(shí)力，努力提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。“金浩”、“銀光”、“林之神”等加工企業(yè)要在獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、“湖南省十大茶油品牌”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，打造中國(guó)油茶頂級(jí)品牌。

7.全面拓展消費(fèi)市場(chǎng)。著力引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期投資眼光、強(qiáng)大資金技術(shù)實(shí)力和良好市場(chǎng)記錄的戰(zhàn)略投資合作者，促進(jìn)市外投資與本地資本的結(jié)合。建設(shè)好永州茶油交易市場(chǎng)，積極推廣茶油向北方市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)拓展，努力擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。

8.大力培育種植大戶(hù)和家庭林場(chǎng)。通過(guò)項(xiàng)目支持、林地合理流轉(zhuǎn)等，為有實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的油茶種植大戶(hù)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。充分發(fā)揮大戶(hù)在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動(dòng)作用，將更多分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，經(jīng)營(yíng)山地、發(fā)展油茶，實(shí)現(xiàn)興林富民。全市重點(diǎn)培育、扶持各類(lèi)油茶種植大戶(hù)和家庭林場(chǎng)1000戶(hù)，爭(zhēng)取油茶種植大戶(hù)和家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積占規(guī)劃建設(shè)總面積的50%以上。

9.支持專(zhuān)業(yè)協(xié)作組織的發(fā)展。引導(dǎo)和支持林農(nóng)按照自愿、互利的原則，發(fā)展多種形式的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和合作組織，開(kāi)展技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)、代銷(xiāo)生產(chǎn)資料、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)適應(yīng)能力。規(guī)范專(zhuān)業(yè)協(xié)作組織管理，不斷增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作組織自身活力和凝聚力，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作組織健康發(fā)展。

10.重點(diǎn)培育集油茶采摘、脫殼、干燥于一體的專(zhuān)業(yè)公司。依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育、引進(jìn)2-3家集采摘、脫殼、干燥于一體的油茶收摘公司，加大對(duì)油茶基地和加工企業(yè)的對(duì)接，完善產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)油茶基地與產(chǎn)品加工進(jìn)一步發(fā)展。

三、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐

11.加大科技創(chuàng)新。依靠科技創(chuàng)新，切實(shí)解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，力爭(zhēng)短期內(nèi)在油茶高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種選育和高產(chǎn)林培育技術(shù)、鮮果脫殼與干燥、加工工藝、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制等方面取得新的突破，為開(kāi)發(fā)油茶資源、做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

12.加強(qiáng)良種選育和推廣力度。加強(qiáng)油茶種子資源的收集、保存和利用，為油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供產(chǎn)量高、含油率高、抗逆性強(qiáng)及自然落果的優(yōu)良品種。加大油茶種苗生產(chǎn)、使用的監(jiān)管力度，建立健全油茶種苗質(zhì)量抽查通報(bào)和跟蹤檢查制度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣的油茶種苗經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

13.提升種植技術(shù)水平。采取低產(chǎn)林改造、更新改造和新造林相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)措施，著力推進(jìn)油茶科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，抓好常規(guī)技術(shù)配套措施的落實(shí)，促進(jìn)原有老油茶林的提質(zhì)改造。通過(guò)開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)和科技人員全過(guò)程技術(shù)服務(wù)，讓廣大林農(nóng)掌握應(yīng)用優(yōu)良無(wú)性系良種、施肥、墾復(fù)、灌溉、修剪、有害生物防治等配套管理技術(shù)措施，切實(shí)提高油茶集約經(jīng)營(yíng)管理水平。

14.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。積極做好油茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)劃，盡快形成配套的適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行油茶原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。充分發(fā)揮油茶協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，建立技術(shù)培訓(xùn)制度，把品種改良、整枝整形、測(cè)土配方施肥、專(zhuān)業(yè)化防蟲(chóng)防病等知識(shí)和技術(shù)傳授給林農(nóng)，把發(fā)展高產(chǎn)油茶的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)傳授給經(jīng)營(yíng)企業(yè)、家庭林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)戶(hù)。原則上按照基地建設(shè)需要0.5萬(wàn)畝以下配備2名、0.5-1萬(wàn)畝配備3名、1萬(wàn)畝以上配備4名技術(shù)人員，簽訂科技服務(wù)協(xié)議，明確權(quán)責(zé)利。

四、加大政策幫扶力度

15.積極拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資渠道。統(tǒng)籌退耕還林后續(xù)工程、林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、財(cái)政扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑、土地開(kāi)發(fā)與整理、移民專(zhuān)項(xiàng)、水土保持、科技研發(fā)和特色縣域經(jīng)濟(jì)縣等項(xiàng)目資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中、不改方案、適度變通、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，重點(diǎn)扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、國(guó)土資源、水利、交通運(yùn)輸、移民、扶貧、人社、供電、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)，要根據(jù)各自職能為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予扶持幫助，做好服務(wù)，共同推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

16.完善林權(quán)林地流轉(zhuǎn)機(jī)制。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)和支持油茶林向善經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者流轉(zhuǎn)，確保合法依規(guī)流轉(zhuǎn)的油茶林地長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有”，吸引更多的社會(huì)力量參與油茶資源發(fā)展。通過(guò)租賃、拍賣(mài)、股份合作等多種途徑，推動(dòng)油茶規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高油茶經(jīng)營(yíng)效益。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)油茶林和油茶林地的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)投資主體都可通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商等形式參與流轉(zhuǎn)。建設(shè)好森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心和林權(quán)交易中心，為各種油茶經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)變更、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押貸款評(píng)估業(yè)務(wù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，推動(dòng)油茶規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)。

17.加大信貸投放力度。金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)發(fā)適合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬油茶產(chǎn)業(yè)融資渠道。大力推進(jìn)針對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小額貸款，完善信貸擔(dān)保方式，降低貸款門(mén)檻，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，擴(kuò)大信貸規(guī)模。市、縣分別建立貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，財(cái)政每年要投入一定數(shù)量的資金用于解決非經(jīng)營(yíng)不善引起的貸款償還困難問(wèn)題。林業(yè)貼息貸款資金重點(diǎn)支持油茶加工龍頭企業(yè)用于科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)重大農(nóng)產(chǎn)品新品種推廣專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加快油茶優(yōu)良品種的繁育推廣。努力爭(zhēng)取歐洲銀行貸款發(fā)展油茶項(xiàng)目資金，進(jìn)一步拓展油茶資源總量。

18.積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。全面落實(shí)好《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號(hào)）及省、市相關(guān)文件精神，積極穩(wěn)妥開(kāi)展以林權(quán)抵押為核心的信貸業(yè)務(wù)，拓展金融服務(wù)手段和方式，健全林權(quán)抵押貸款制度。要加強(qiáng)對(duì)抵押林權(quán)的保全管理，實(shí)行抵押林權(quán)年度查驗(yàn)制度。

19.積極開(kāi)展油茶林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加快建立政策性油茶保險(xiǎn)制度，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、林農(nóng)自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，逐步建立規(guī)范有序、覆蓋全市的油茶林保險(xiǎn)保障體系，規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。

20.建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。市、縣區(qū)分別建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。從2015年起市財(cái)政每年安排200萬(wàn)元，主要用于市本級(jí)及所轄區(qū)規(guī)劃內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)、龍頭加工企業(yè)的扶持。對(duì)各縣區(qū)的考核獎(jiǎng)勵(lì)按照市委、市政府制定的綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法執(zhí)行?？h區(qū)財(cái)政每年要安排一定數(shù)量的資金，補(bǔ)助種苗和基地建設(shè)，扶持大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、合作組織。同時(shí)，加大招商引資力度，改善投資環(huán)境，大力吸引國(guó)內(nèi)外資金開(kāi)發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)。

六、加強(qiáng)組織保障

21.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立油茶和茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展日常工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

22.落實(shí)工作責(zé)任。建立和完善油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作責(zé)任制，確保責(zé)任、措施、投入“三到位”。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立考核評(píng)價(jià)體系，把發(fā)展指標(biāo)納入對(duì)各級(jí)黨委、政府的專(zhuān)項(xiàng)考核。實(shí)行油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通報(bào)制度，定期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和跟蹤督查，對(duì)促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

23.鼓勵(lì)公眾參與。充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導(dǎo)向作用，在全社會(huì)深入開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，大力普及油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展知識(shí)、茶油的養(yǎng)生保健功能和油茶文化的深厚底蘊(yùn)，提升永州油茶文化內(nèi)涵，形成推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。建立健全社會(huì)公眾參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制與渠道，集中各方面智慧和力量，共同推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

本意見(jiàn)自發(fā)布自日起施行，《永州市人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（永政發(fā)〔2009〕11號(hào)）同時(shí)廢止。

永州市人民政府

2015年1月23日