永政發(fā)〔2015〕4號

永州市人民政府

關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱龍頭企業(yè)）是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。支持龍頭企業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收，具有十分重要的作用。為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強龍頭企業(yè)，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2013〕2號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體思路 

堅持為農(nóng)民服務(wù)的方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以科技創(chuàng)新和科技成果推廣應(yīng)用為先導(dǎo)，以市場需求為引領(lǐng)，加強標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，完善政策扶持，培育壯大龍頭企業(yè)，不斷增強龍頭企業(yè)輻射帶動能力，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

二、主要目標

培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批創(chuàng)新能力強、加工水平高、帶動能力強的大型龍頭企業(yè)。到2020年，發(fā)展年銷售收入過10億元企業(yè)5個以上，過億元企業(yè)70個以上；引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群，打造糧食加工、果蔬加工、禽畜加工、油茶加工、竹木加工百億產(chǎn)業(yè)和百億永州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園；推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，建設(shè)一批與龍頭企業(yè)有效對接的生產(chǎn)基地；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，培育一批產(chǎn)品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌，其中中國馳名商標達到10件以上、湖南省著名商標50個以上。

三、發(fā)展重點

1. 改造提升大米加工業(yè)。提高優(yōu)質(zhì)米、專用米、發(fā)芽糙米、留胚米、營養(yǎng)強化米等產(chǎn)品比重，大力發(fā)展米制主食品、方便食品、休閑食品等。充分利用米糠資源，開發(fā)米糠油、米糠蛋白、谷維素、糠蠟、肌醇、膳食纖維等產(chǎn)品。有效利用碎米資源，開發(fā)小品種氨基酸、新型酶制劑、多元醇等產(chǎn)品。以祁陽、零陵、東安、道縣、冷水灘為主建成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地450萬畝；以冷水灘、零陵、祁陽、東安、道縣、江永為主建成高檔優(yōu)質(zhì)稻基地100萬畝。到2020年，全市大米加工業(yè)銷售收入達到100億元以上。

2. 做大做強果蔬加工業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)有果蔬加工龍頭企業(yè)通過引進戰(zhàn)略投資者、股份制改造等形式，做大企業(yè)規(guī)模；支持企業(yè)建立研發(fā)中心，開發(fā)新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強核心競爭力。大力發(fā)展貯藏保鮮、冷凍脫水、凈菜包裝、干制腌制等果蔬初加工企業(yè)。以東安縣、祁陽縣、零陵區(qū)、冷水灘區(qū)為主發(fā)展50萬畝加工型蜜橘生產(chǎn)基地，以東安縣、祁陽縣、冷水灘縣為主發(fā)展10萬畝藠頭、2萬畝雪菜加工原料生產(chǎn)基地，以道縣、新田縣、寧遠縣為主發(fā)展8萬畝加工辣椒生產(chǎn)基地，以雙牌縣、零陵區(qū)、金洞管理區(qū)為主發(fā)展5萬畝竹筍基地，以江華瑤族自治縣、東安縣、冷水灘區(qū)、江永縣等為主發(fā)展150萬平方米食用菌生產(chǎn)基地。到2020年，全市果蔬加工業(yè)銷售收入達到100億元以上。

3. 強力推進油茶加工業(yè)。以發(fā)展油茶高產(chǎn)原料基地為基礎(chǔ)，擴大油茶加工能力，引進新工藝，提升加工水平，形成以祁陽金浩、銀光和冷水灘林之神、道縣湘浩等為重點的油茶加工企業(yè)，同時加快茶油化妝品、洗滌用品和茶皂素等系列油茶附產(chǎn)品開發(fā)利用，提高附加值。按照“兩群四帶”區(qū)域布局，建立以祁陽縣和零陵區(qū)、道縣和寧遠縣為中心的兩個油茶產(chǎn)業(yè)群，以衡棗高速公路和322國道、二廣高速、廈蓉高速、207國道為重點的四條油茶產(chǎn)業(yè)帶?！笆濉逼陂g，新造油茶40萬畝，低改100萬畝。到2020年，全市油茶加工業(yè)銷售收入達到100億元以上。

4. 大力發(fā)展禽畜加工業(yè)。重點扶持溫氏、恒惠、萬家鵝業(yè)、鑫隆鴨業(yè)及東安雞、道州灰鵝、九嶷山兔、陽明紅牛等畜禽品加工企業(yè)發(fā)展，提高市場競爭力。進一步加大對畜禽屠宰分割及深加工項目的扶持力度，提高深加工肉產(chǎn)品的比重，努力提高產(chǎn)品附加值。推動畜禽產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)東安蛋雞、新田櫻桃谷鴨、道縣道州灰鵝、寧遠九嶷山兔、江華奶牛及溫氏生豬等畜禽產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2020年，全市禽畜加工業(yè)銷售收入達到100億元以上。

5. 引導(dǎo)提升竹木加工業(yè)。積極引導(dǎo)竹木加工企業(yè)走資源節(jié)約、持續(xù)發(fā)展的路子，開發(fā)高檔家具、竹木工藝品、竹木復(fù)合材料等高附加值產(chǎn)品。以新田縣、零陵區(qū)為中心，借助新田家私和零陵紅木家具兩個品牌，建設(shè)家具生產(chǎn)、原料供應(yīng)、物流配套的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園；以東安竹產(chǎn)業(yè)園為重點，輻射帶動零陵、東安、雙牌、藍山等縣區(qū)，發(fā)展竹家具、竹建材、竹日用品、竹工藝等高端竹制品加工業(yè)；以科茂林化、山香香料為重點，發(fā)展林化產(chǎn)業(yè)。到2020年，全市竹木加工業(yè)銷售收入達到100億元以上。

6. 積極發(fā)展中藥材加工業(yè)。以提高中藥產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力為核心，積極與科研院所合作，引進先進技術(shù)、先進設(shè)備與先進工藝，改造提升傳統(tǒng)工藝，研究開發(fā)新藥品、新劑型，著力打造商藥品牌。以敬和堂、希爾、時代陽光為重點發(fā)展中藥制劑產(chǎn)業(yè)，以山香油脂、大自然、斯威森生化為重點發(fā)展植物提取產(chǎn)業(yè)，以恒偉、九九中藥、浯溪百草堂為重點發(fā)展中藥飲片產(chǎn)業(yè)。以道縣、寧遠、江華、雙牌等縣為主，建設(shè)厚樸、金銀花、山蒼子等中藥材基地50萬畝。到2020年，全市中藥材加工業(yè)銷售收入達到50億元。

7. 培育壯大茶葉加工業(yè)。大力培育茶葉加工龍頭企業(yè)，鼓勵加工企業(yè)與大專院校、科研院所開展科技合作，提升茶葉加工水平；加大品牌創(chuàng)建和宣傳力度，鼓勵企業(yè)打造優(yōu)勢品牌、培育馳名商標，全面推行茶葉品牌化經(jīng)營。在江華、雙牌、藍山等縣和回龍圩、金洞管理區(qū)建設(shè)有機綠茶區(qū)；在零陵、寧遠、江華、藍山等縣區(qū)建設(shè)有機紅茶區(qū)；以祁陽縣為核心，逐步向周邊縣區(qū)輻射建設(shè)有機黑茶區(qū)。到2020年，全市建成有機茶基地20萬畝，實現(xiàn)茶葉綜合產(chǎn)值100億元。

四、保障措施

（一）加大政策扶持力度

1. 加大政策優(yōu)惠。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)享受永州市政府關(guān)于工業(yè)企業(yè)及招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、品牌建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策；農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)參照工業(yè)園區(qū)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對各種資本投資的農(nóng)產(chǎn)品加工項目，所辦手續(xù)由各地政務(wù)中心實行一站式服務(wù)，免費全程代理。對龍頭企業(yè)的行政事業(yè)性收費（除國家規(guī)定外）實行全免。禁止對資源型農(nóng)產(chǎn)品收取各種管理費和資源費。

2. 實行用電優(yōu)惠。龍頭企業(yè)用電容量在315千伏安及以上的執(zhí)行大工業(yè)電價，315千伏安以下的執(zhí)行普通工業(yè)電價。對龍頭企業(yè)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電規(guī)定的原料基地生產(chǎn)用電、冷鏈物流設(shè)施用電按國家規(guī)定的電價類別執(zhí)行，其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)定的按國家用電電價政策執(zhí)行。

3. 強化用地保障。龍頭企業(yè)發(fā)展和建設(shè)所需用地視同重點建設(shè)項目用地，國土資源部門在編制年度用地計劃時優(yōu)先安排、重點保障。龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購場所、農(nóng)林種養(yǎng)殖的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，按農(nóng)用地管理；興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，可采取出讓、租賃、作價出資入股等有償方式配置土地；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體所有的土地興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，符合土地利用總體規(guī)劃的，可以辦理農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，不辦理土地征收手續(xù)。耕地開墾費、新增建設(shè)用地的土地有償使用費和土地使用權(quán)出讓金，依法用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分，要安排一定比例資金用于與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相聯(lián)結(jié)的農(nóng)產(chǎn)品基地的土地開發(fā)整理，實施標準化農(nóng)田建設(shè)。符合《湖南省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)（工業(yè)項目用地）目錄》和《湖南省農(nóng)林牧漁產(chǎn)品初加工項目目錄》的農(nóng)產(chǎn)品加工項目入駐工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等級相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行；涉及占用林地的，按最低標準收取植被恢復(fù)費。

4. 鼓勵科技創(chuàng)新。鼓勵龍頭企業(yè)加快產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，龍頭企業(yè)實施新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)的項目，科技部門在安排市級科技研究與開發(fā)經(jīng)費時給予優(yōu)先支持。

（二）落實稅收優(yōu)惠政策

1. 免征所得稅。龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工取得的收入暫免征企業(yè)所得稅。其免征范圍，根據(jù)企業(yè)所得稅法第八十六條以及《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》（財稅〔2008〕149號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施農(nóng)林牧漁業(yè)項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的公告》（國家稅務(wù)總局〔2011〕48號）的規(guī)定執(zhí)行。

2. 研發(fā)費用加倍計入成本。對龍頭企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當前損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)的150%攤銷。龍頭企業(yè)2014年1月1日后新購進用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用在稅前扣除；超過100萬元的，可按60%比例縮短折舊年限，或采取雙倍余額遞減等方法加速折舊。對企業(yè)持有的單位價值不超過5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計入當期成本費用在稅前扣除。

3. 完善納稅服務(wù)。稅務(wù)部門支持龍頭企業(yè)做大做強，根據(jù)龍頭企業(yè)實際需求，提供高效、優(yōu)質(zhì)、個性化的納稅服務(wù)。對生產(chǎn)基地遭受嚴重自然災(zāi)害的龍頭企業(yè)，按照規(guī)定程序?qū)①Y產(chǎn)損失向主管稅務(wù)機關(guān)申報，經(jīng)審核后可將資產(chǎn)損失在企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中扣除；龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工用地及生產(chǎn)生活用房等建筑，其土地使用稅、房產(chǎn)稅納稅有困難的，按稅收管理權(quán)限報批減免。

（三）加大財政引導(dǎo)支持力度

1. 設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金。從2015年開始，市財政從預(yù)算中安排設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金200萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金主要用于對市級以上龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、實施技術(shù)改造等方面的貸款進行貼息和以獎代補。各縣區(qū)也要加大對龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的資金投入。

2. 整合現(xiàn)有財政扶持資金支持龍頭企業(yè)發(fā)展。市、縣區(qū)要多渠道整合和統(tǒng)籌支農(nóng)資金，切實加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度。在爭取上級有關(guān)涉農(nóng)資金項目時，要向市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜。市本級推進新型工業(yè)化專項引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金、扶貧貸款貼息資金等可用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的，在規(guī)定的使用范圍內(nèi)，要重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及市級以上龍頭企業(yè)加快發(fā)展。

3. 實行獎勵政策。對被新認定為國家級、省級龍頭企業(yè)的，分別給予10萬元、5萬元獎勵；對被新認定為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地的，分別給予10萬元、10萬元、5萬元獎勵。獎勵資金由受益財政承擔。

（四）加強金融支持

1. 建立銀企對接機制。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、市農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)應(yīng)加強與龍頭企業(yè)的對接，定期了解掌握市級以上龍頭企業(yè)的融資需求，每年安排一定比例的新增貸款專項用于支持龍頭企業(yè)。鼓勵各金融機構(gòu)將龍頭企業(yè)建設(shè)項目優(yōu)先納入貸款營銷范圍，優(yōu)先予以調(diào)查評估和信貸支持，并提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

2. 優(yōu)化金融信貸服務(wù)。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在為龍頭企業(yè)解決好季節(jié)性原料收購等流動資金貸款需求的同時，加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)和技術(shù)改造等中長期貸款的支持力度。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行根據(jù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點確定合理的貸款期限、利率和償還方式，擴大龍頭企業(yè)有效擔保物范圍，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，有效滿足龍頭企業(yè)的資金需求。

3. 完善信用擔保體系。全市融資性擔保公司要充分發(fā)揮職能作用，進一步加大對龍頭企業(yè)融資支持力度。中小企業(yè)擔保機構(gòu)為龍頭企業(yè)提供的融資擔保，要優(yōu)先納入市中小企業(yè)信用擔保資金支持范圍。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)擔保公司和小額貸款公司。鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)龍頭企業(yè)的特點，開發(fā)設(shè)計覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營各個流程的保險產(chǎn)品，提高風(fēng)險保障程度，滿足龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。

4. 支持龍頭企業(yè)上市融資。要優(yōu)先將符合條件的龍頭企業(yè)推薦納入省重點上市后備企業(yè)資源庫，并優(yōu)先安排“永州市扶持企業(yè)上市專項引導(dǎo)資金”給予重點扶持。對龍頭企業(yè)上市過程中辦理的各項手續(xù)，相關(guān)部門要簡化審批程序，提高辦事效率，降低企業(yè)上市成本。

（五）健全工作推進機制

1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來抓，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機構(gòu)建設(shè)，進一步強化工作職能，保障工作經(jīng)費，加強隊伍建設(shè)。建立健全由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會議制度，完善部門間協(xié)調(diào)工作機制，強化協(xié)作配合，落實責(zé)任分工，形成推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作合力。

2. 強化指導(dǎo)服務(wù)。進一步完善龍頭企業(yè)申報認定和運行監(jiān)測制度，建立“動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的龍頭企業(yè)業(yè)績考評機制。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要進一步加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)體系建設(shè)，建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品信息收集和發(fā)布平臺，為龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策提供信息服務(wù)。

永州市人民政府

2015年2月14日