YZCR-2015-00003

永政發(fā)〔2015〕3號

永州市人民政府

關(guān)于鼓勵和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的實施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

鼓勵和支持民間資本參與公共領(lǐng)域建設(shè)、運營和管理，是深化投融資體制改革的重要內(nèi)容，是挖掘投資潛力、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的重要舉措。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕66號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就鼓勵和支持民間資本參與我市公共領(lǐng)域投資提出以下實施意見：

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路。全面貫徹落實國家、省有關(guān)鼓勵民間投資政策精神，堅持以市場化為導(dǎo)向，通過深化投融資體制改革，進一步理順政府、市場和社會的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，大力吸引民間資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域的投資、建設(shè)、運營和管理，全力助推品質(zhì)活力永州建設(shè)。

（二）基本原則

1. 堅持平等準(zhǔn)入。 凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都對民間投資開放。在實行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策在適用的范圍內(nèi)同樣適用于民間投資。

2. 堅持突出重點。根據(jù)我市實際，重點推進市政公用事業(yè)、工業(yè)地產(chǎn)、保障性安居工程、水利設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、金融、文化旅游等領(lǐng)域引入民間資本。

3. 堅持分類推動。根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實際，采用合適的途徑和方式，分類推動民間資本參與公共建設(shè)。對經(jīng)營性領(lǐng)域，以市場化運營為主；對回報較高的準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域，大力推行特許經(jīng)營；對收益不高的準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域，通過政府補貼吸引民資；對純公益性領(lǐng)域，實行政府購買服務(wù)。

4. 堅持風(fēng)險可控。按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控的前提，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。必須確保政府債務(wù)保持在合理范圍，確保投資項目工期、質(zhì)量、安全控制等合理可靠，同時確保資金來源合法，嚴防各種不確定性風(fēng)險。

5. 堅持互利共贏。既要保證政府依法監(jiān)管，合理擔(dān)當(dāng)公共責(zé)任，又要保證社會公眾的合法權(quán)益，同時使投資者獲得合理回報。

6. 堅持優(yōu)化服務(wù)。進一步提高民間投資項目審批效率，簡化辦事程序，提升服務(wù)效能，公開服務(wù)承諾。

二、重點領(lǐng)域

（一）市政公用事業(yè)

支持范圍：市政道路、公共交通、排水防洪、城市照明、城市衛(wèi)生、城市公園、苗木生產(chǎn)、信息網(wǎng)絡(luò)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營維護；水廠和供水管網(wǎng)的新建、改造和運營維護，水源建設(shè)，供配水工程以及供水應(yīng)急工程；生活及工業(yè)污水處理、中水回用、污泥處理處置、排污管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)和運營維護；生活垃圾收運和無害化處理、餐廚垃圾收運和處理、簡易垃圾填埋場的治理、醫(yī)療廢物處理以及城市燃氣等設(shè)施建設(shè)和運營維護等。

支持措施：1.嚴格實施特許經(jīng)營制度。大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標(biāo)選擇制度，在招標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)中，平等對待民間資本，嚴格按照招標(biāo)、投標(biāo)程序，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者。2.鼓勵縣區(qū)政府（含管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，下同）以開發(fā)收益或產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益等為條件，吸引民間資本參與項目建設(shè)。對市政道路、排水防洪、城市照明等微利和非營利市政公用設(shè)施，在其正常運營后，由當(dāng)?shù)卣雌浣ㄔO(shè)投資貸款給予一定的貼息補助。3.積極推進全市供排水一體化改革，全面推行階梯水價，保障供水企業(yè)的基準(zhǔn)收益率。4.對生活污水和生活垃圾處理項目按照物價主管部門公布的處理收費標(biāo)準(zhǔn)給予全額撥付，對污水處理、垃圾無害化處理、餐廚垃圾處理項目按照協(xié)議收費標(biāo)準(zhǔn)實行補助獎勵；進一步提高垃圾處理費開征率和征繳率，污泥規(guī)范處置費納入污水處理收費定價成本，進一步完善污水垃圾收費調(diào)價機制。5.積極支持民間資本投資的市政道路、公共交通、供水、污水和垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生等項目申報國家和省專項資金支持或貼息支持。

牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城管執(zhí)法、園林、交通運輸?shù)炔块T。

（二）園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)

支持范圍：園區(qū)片區(qū)開發(fā)、園區(qū)土地一級開發(fā)、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、總部基地、產(chǎn)業(yè)孵化器、工業(yè)倉儲及工業(yè)研發(fā)樓宇等工業(yè)地產(chǎn)。

支持措施：1.適度補貼。參照《中共永州市委永州市人民政府關(guān)于加快推進新型工業(yè)化引進培植壯大骨干企業(yè)的意見》（永發(fā)〔2013〕11號）精神，對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)進行適當(dāng)補貼。同時積極支持民間資本投資的項目申報國家和省專項補助、貼息和資金支持。2.保障用地。優(yōu)先保證工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)用地指標(biāo),在用地審批上實行綠色通道。建設(shè)用地出讓價格原則上按照當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)實際工業(yè)用地價確定。3.完善配套。各縣區(qū)政府要加強工業(yè)地產(chǎn)外圍的水、電、氣、路、通訊、環(huán)保等各項配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、氣等相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)與政府自辦工業(yè)園區(qū)同等對待。4.促進流轉(zhuǎn)。取消工業(yè)地產(chǎn)項目開發(fā)業(yè)主最低自持物業(yè)比例限制，按市場原則自主決定對外租售。對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙，在公共部位明確、滿足房屋獨立使用的條件下，可按自然層、部位等進行出租、出售，并依法辦理產(chǎn)權(quán)。

牽頭部門：市發(fā)展改革部門、經(jīng)濟和信息化部門。

（三）保障性安居工程

支持范圍：公共租賃住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)、城中村改造等。

支持措施：1.對民間資本參與保障性安居工程建設(shè)的，按國家有關(guān)規(guī)定，與國有企業(yè)享受同等投資優(yōu)惠政策。2.可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。3.按國家規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。同時，按規(guī)定免收行政事業(yè)性收費和政府性基金。4.用地上適用國家規(guī)定的保障性安居工程土地供應(yīng)和開發(fā)利用政策。5.可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實現(xiàn)資金平衡。6.按照有關(guān)規(guī)定，對公共租賃住房建設(shè)和運營給予貼息支持。

牽頭部門：市房產(chǎn)管理部門。

（四）水利設(shè)施

支持范圍：水源工程（新、擴建水庫，引調(diào)水工程等）、城市防洪、農(nóng)田灌排工程、農(nóng)村集中供水工程、病險水庫除險加固、水土保持、水資源保護、農(nóng)村水電等建設(shè)和運行維護管理等。

支持措施：1.推進項目法人招標(biāo)，鼓勵自然人、法人和其他經(jīng)濟組織等各種社會資本以股份制、獨資、合作、聯(lián)營等多種方式，參與經(jīng)營性水利項目或準(zhǔn)公益性項目經(jīng)營性部分的建設(shè)、經(jīng)營及管理。2.推行水利工程項目擔(dān)保抵押制度。對具有還貸能力的水利工程項目，逐步開辦以項目收益權(quán)、收費權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)。3.對個人、農(nóng)民用水合作組織、村集體經(jīng)濟組織等在全市范圍內(nèi)投資建設(shè)具有防汛抗旱效益而國家未予立項投資的小水庫、小山塘、小機埠、小渠道、小河壩，實行“以獎代補”。 4.鼓勵水利建設(shè)任務(wù)重的縣區(qū)成立水利融資平臺公司籌集水利建設(shè)資金，作為政府對水利建設(shè)投入的補充。5.對民間資本在水土流失區(qū)進行水土流失治理，承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失的，給予一定的資金扶持。6.積極支持民間資本投資的項目申報國家和省專項補助和資金支持。

牽頭部門：市水利部門。

（五）交通基礎(chǔ)設(shè)施

支持范圍：公路、橋梁、隧道、車站、港口、碼頭、綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護、運營和管理，以及交通信息化、交通智能業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)、節(jié)能減排、綠色交通建設(shè)等交通運輸新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

支持措施：1.投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的國內(nèi)外經(jīng)濟組織和個人，在征地拆遷、貸款、企業(yè)開辦等方面享有與國有獨資或控股交通企業(yè)同等待遇。民間資本投資的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地，與其他所有制投資項目建設(shè)用地享有平等權(quán)利，民間資本投資的重大項目享受用地有關(guān)扶持政策。2.對民間資金控股的交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營企業(yè)，按國家現(xiàn)行稅收政策，企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。3.對經(jīng)營性收費公路橋梁的收費標(biāo)準(zhǔn)和收費年限，經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)物價上漲等非經(jīng)營性因素影響提出調(diào)整意見，報省政府審批。4.鼓勵縣區(qū)政府以旅游開發(fā)收益或有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益等為條件，吸引民資資本參與相關(guān)項目投資建設(shè)。5.積極支持民間資本投資的公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施項目申報國家、省各項補助資金。

牽頭部門：市交通運輸部門、公路部門。

（六）教育培訓(xùn)業(yè)

支持范圍：高校、職業(yè)教育學(xué)校、中小學(xué)校、學(xué)前教育、非學(xué)歷培訓(xùn)教育等各類教育機構(gòu)投資建設(shè)和運營管理；在職人員職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等教育培訓(xùn)機構(gòu)投資建設(shè)和運營管理等。

支持措施：1.保障民辦學(xué)校招生自主權(quán)和收費自主權(quán)。民辦學(xué)校根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和辦學(xué)條件自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，按照補償教育成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則考慮投資者合理回報，民辦學(xué)校按市場調(diào)節(jié)原則自主定價，同時向同級價格主管部報備收費項目、標(biāo)準(zhǔn)并公示。2.民辦義務(wù)教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校，參照當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行同等的免學(xué)雜費和生均公用經(jīng)費補助政策，由財政按相同標(biāo)準(zhǔn)給予免學(xué)雜費、生均公用經(jīng)費補助。3.保障民辦學(xué)校教師公平待遇和學(xué)生合法權(quán)益，教師在資格認定、業(yè)務(wù)進修、職稱評定、表彰獎勵、職業(yè)技能鑒定等方面，與公辦學(xué)校教師同等對待；學(xué)生在政府資助、評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。4.建立民辦學(xué)校教師人事代理制度，落實公、民辦學(xué)校之間教師正常合理流動有關(guān)規(guī)定，支持公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教。公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教的，原有教師身份不變，工齡連續(xù)計算。5.完善民辦學(xué)校稅費政策。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、排污等公共服務(wù)價格與公辦學(xué)校執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)，新建、擴建用地按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定與公辦學(xué)校享受同等的優(yōu)惠政策，校舍建設(shè)享受同級同類公辦學(xué)校建設(shè)規(guī)費減免優(yōu)惠政策；社會資本投資建設(shè)民辦學(xué)校（幼兒園），在規(guī)劃、土地供給、報建等環(huán)節(jié)和規(guī)費、基金、稅收等費用減免方面，可享受市、縣區(qū)（管理區(qū)）招商引資項目優(yōu)惠政策。6.鼓勵社會捐資助學(xué)。企業(yè)、個人和社會組織向民辦學(xué)校的捐贈支出，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅或個人所得稅時按規(guī)定扣除，企業(yè)因改制或更名發(fā)生資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，免收相關(guān)過戶費和服務(wù)性收費。

牽頭部門：市教育部門、人力資源和社會保障部門。

（七）醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)

支持范圍：市、縣屬公立醫(yī)院改制；康復(fù)、精神、中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）、護理院（站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、臨終關(guān)懷、醫(yī)學(xué)檢驗等新興和急需的健康機構(gòu)、特需醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)建設(shè)；符合醫(yī)療規(guī)劃的營利性特色?？漆t(yī)療機構(gòu)（市區(qū)二級，縣一級）等。

支持措施：1.將符合條件的各類社會醫(yī)療機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險以及新農(nóng)合定點服務(wù)范圍；對民間資本舉辦的精神衛(wèi)生、兒科、產(chǎn)科等基本醫(yī)療服務(wù)?？茩C構(gòu)，優(yōu)先納入醫(yī)保定點。2.對社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，對社會資本舉辦的各類二級以上特色專科醫(yī)療機構(gòu)，在醫(yī)護人員引進、專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘、醫(yī)療服務(wù)收費價格以及醫(yī)療用水、用電、用氣、用熱和稅收等方面實行與政府舉辦的公立醫(yī)院同一政策和標(biāo)準(zhǔn)。3.優(yōu)化用人環(huán)境，完善民辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員社會保障制度，確保其享受相應(yīng)待遇。推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，積極探索衛(wèi)生技術(shù)人員以崗位和資本管理相結(jié)合取代身份管理。4.積極支持符合條件的民間資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)和健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目獲得國家和省專項補助和資金支持。5.對承擔(dān)政府公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的社會力量舉辦的醫(yī)療機構(gòu)，可以按照規(guī)定給予政府補償。非公立醫(yī)療機構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上承擔(dān)政府下達的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對口支援等任務(wù)，政府對其承擔(dān)的服務(wù)按與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的標(biāo)準(zhǔn)給予專項補助。6.鼓勵優(yōu)先進入醫(yī)療資源稀缺及特殊醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時，優(yōu)先考慮由符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的民間資本舉辦；鼓勵民間資本參與市縣屬公立醫(yī)院改制。

牽頭部門：市衛(wèi)生部門、人力資源和社會保障部門。

（八）健康養(yǎng)老業(yè)

支持范圍：養(yǎng)老院、養(yǎng)護院、老年公寓、敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)；老年人日間照料中心、托老所、老年活動中心、老年宜居社區(qū)等服務(wù)設(shè)施及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、營養(yǎng)保健、肢體輔助器具等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

支持措施：1.建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)資金扶持制度。對社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)住所地縣以上民政部門同意設(shè)立許可并依法登記的，當(dāng)?shù)卣才艑ｍ椯Y金和福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、運營補貼。鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)接收通過民政部門審核的城鎮(zhèn)“三無”老人和農(nóng)村“五?！睂ο?，政府通過購買服務(wù)的方式按供養(yǎng)對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予撥付補貼。2.按照國家現(xiàn)行有關(guān)稅收政策，對經(jīng)民政、財政、稅務(wù)部門審查認定的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，對其提供公益性養(yǎng)老服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅，暫免征收自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。3.促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入民辦養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵各級各類醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)緊密合作，在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)開展老年護理、醫(yī)療保健服務(wù)的，經(jīng)審查合格后納入醫(yī)保定點范圍。4.依法登記的非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)財產(chǎn)屬出資人所有，投入滿五年后，在保證不撤資、不影響法人財產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，產(chǎn)權(quán)份額經(jīng)單位決策同意，允許轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與。5.營利性養(yǎng)老機構(gòu)依法享有相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟收益，按市場機制獲取利潤。6.按照《湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（湘政發(fā)〔2011〕19號）規(guī)定，免收福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、白蟻防治費、水土保持設(shè)施補償費、防洪保安資金等收費和基金。用水、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質(zhì)同價，用電、通訊、有線電視收視執(zhí)行最優(yōu)惠價格。免收有線電視開戶費、城區(qū)普通寬帶一次性連接費，優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠等成本較高的寬帶一次性連接費。

牽頭部門：市民政部門。

（九）金融業(yè)

支持范圍：銀行業(yè)金融機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行；融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、金融租賃公司、私募股權(quán)投資公司；保險公司、證券期貨公司及相關(guān)中介機構(gòu)等。

支持措施：1.加強對有意愿申辦民營銀行的企業(yè)進行前期輔導(dǎo)，按照《中國銀監(jiān)會農(nóng)村中小金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》、《中國銀監(jiān)會中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》等要求，積極引導(dǎo)申辦民營性金融機構(gòu)。對于企業(yè)申辦民營銀行的前期費用支出，財政適當(dāng)給予補貼。落實《中共永州市委永州市人民政府關(guān)于促進金融業(yè)加快發(fā)展的意見》（永發(fā)〔2013〕10號）精神，對新設(shè)立的市級銀行機構(gòu)，市財政給予適當(dāng)?shù)拈_辦經(jīng)費補助和財政性資金存款支持。2.引導(dǎo)和支持民間資本參與農(nóng)信社改制改組和農(nóng)村商業(yè)銀行的增資擴股，通過并購重組方式參與高風(fēng)險農(nóng)信社風(fēng)險處置的，允許單個企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方階段性持股比例超過20%；允許符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行跨區(qū)域設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點；對業(yè)務(wù)經(jīng)營和審慎指標(biāo)較好、支農(nóng)特色明顯的村鎮(zhèn)銀行，優(yōu)先支持其下沉營業(yè)網(wǎng)點，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)。3.推進縣區(qū)小額貸款公司全覆蓋，優(yōu)先支持符合要求的民間資本到省級以上貧困縣設(shè)立小額貸款公司。4.推進融資性擔(dān)保業(yè)發(fā)展。鼓勵民間資本投資融資性擔(dān)保公司，民營融資性擔(dān)保公司與國有融資性擔(dān)保公司享有同等待遇。5.推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機構(gòu)、私募股權(quán)公司等機構(gòu)接入人民銀行征信系統(tǒng)的步伐，為民間金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動營造良好信用環(huán)境。6.大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和股權(quán)投資類企業(yè)，鼓勵境內(nèi)外資本到我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資類企業(yè)、鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。7.加大法規(guī)政策執(zhí)行力度。切實落實國家、地方關(guān)于支持民間資本進入金融領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域的稅收政策。

牽頭部門：中國人民銀行永州市中心支行、永州銀監(jiān)分局、市金融辦。

（十）文化旅游業(yè)

支持范圍：博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、展示館、傳習(xí)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；文化會展、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)；各類地質(zhì)、森林、風(fēng)景名勝、水利、濕地等旅游資源開發(fā)、旅游景區(qū)經(jīng)營管理，以及旅游道路、旅游停車場、游客中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

支持措施：1.民間資本捐資助建公益性文化設(shè)施，可尊重捐贈者的意見，以適當(dāng)方式予以褒獎；通過公益性社會團體和縣級以上人民政府及其部門捐贈捐助的，可按有關(guān)法律法規(guī)享受稅收優(yōu)惠政策。2.民間投資文化旅游企業(yè)在立項審批、項目招投標(biāo)、政府采購、評比表彰、申請專項資金、享受稅收優(yōu)惠、申報上級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（旅游）基地等方面，與國有企業(yè)對等。支持民營旅游企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進入政府采購目錄。3.支持文化旅游企業(yè)通過信貸、信托、基金、債券等金融工具融資，支持通過并購重組、上市等方式融資。4.對于民間資本獨立或參與建設(shè)形成的文化（旅游）設(shè)施，切實保障其經(jīng)營管理權(quán)益。5.對社會影響較好的文化旅游業(yè)，可按經(jīng)營收入或接待游客數(shù)量，由受益地財政一次性安排一定的獎勵資金實施以獎代補。對創(chuàng)建國家3A級以上景區(qū)（點）成功的，分別給予民間投資企業(yè)一定獎勵。6.鼓勵和支持民間投資的文化旅游項目優(yōu)先申報國家或省級專項投資支持項目。對符合條件的文化旅游項目給予補助、貼息等方面的扶持政策。7.鼓勵支持供水、供電、供氣企業(yè)對民間投資的文化旅游項目實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格。8.為民營旅游企業(yè)提供人才保障，搭建旅游院校與民營企業(yè)人才培養(yǎng)良性互動的橋梁和紐帶。

牽頭部門：市文化部門、旅游部門。

三、參與方式

民間資本投資主體應(yīng)具備承擔(dān)相應(yīng)項目建設(shè)的資金實力、融資能力、資質(zhì)資歷和運營管理能力。鼓勵民間資本以PPP等模式參與重大項目建設(shè)，構(gòu)建政府與企業(yè)市場主體“利益共享”機制，形成政府與民企間伙伴式的合作關(guān)系，達到共贏的結(jié)果。

（一）以股權(quán)形式進入相關(guān)領(lǐng)域。民間資本投資人可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可用貨幣估價并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資入股，參與各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)和運營。對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵民間資本以獨資、控股等形式參與建設(shè)和運營；對于準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵民間資本以參股形式參與建設(shè)和運營。

（二）以BOT、TOT模式進入相關(guān)領(lǐng)域。鼓勵民間資本以BOT模式參與經(jīng)營性及準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營，通過劃撥土地來減少投資者成本，或以提供特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)的方式提高民間資本的回報率。鼓勵民間資本以TOT模式參與經(jīng)營性及準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的運營，通過提供特許經(jīng)營權(quán)或購買公共服務(wù)回報民間投資者。

（三）以委托管理、承包經(jīng)營、合作經(jīng)營的方式進入相關(guān)領(lǐng)域。鼓勵民間資本通過拍賣經(jīng)營權(quán)、承包經(jīng)營形式參與經(jīng)營性及準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的運營，通過委托管理形式運營各類基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）以債權(quán)形式進入相關(guān)領(lǐng)域。支持民間資本以委貸、基金、信托等形式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全償債制度，確保民間資本的安全性。支持民間資本通過民間融資管理機構(gòu)等中介平臺以私募債等形式直接參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

四、保障措施

（一）切實保障平等主體地位。各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。各級各部門在制定涉及民間投資的政策規(guī)定時，應(yīng)充分反映民間資本及民營企業(yè)的合理訴求，財政、物價主管部門根據(jù)實際情況提出行政事業(yè)性收費減免意見。對一些高風(fēng)險行業(yè)，民間投資介入有顧慮的，可由財政出資組建擔(dān)?；穑档兔耖g投資風(fēng)險；以政府購買服務(wù)的形式支持民間投資參與公共服務(wù)業(yè)。

（二）切實落實用地優(yōu)惠政策。將市儲備庫項目納入用地計劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中適當(dāng)預(yù)留醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、文化教育等公共服務(wù)用地。鼓勵土地使用權(quán)人在符合規(guī)劃的前提下利用自有土地建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。對符合劃撥供地的公益或準(zhǔn)公益性項目，原則上以劃撥方式供地。對醫(yī)療、園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)等行業(yè)，積極探索試點分類資格審查與“招拍掛”相結(jié)合的供地方式，以“招拍掛”出讓。支持參與土地開發(fā)整理和地質(zhì)災(zāi)害治理，探索采用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡等方式予以合理回報。

（三）切實完善投資保障機制。對經(jīng)營性項目，在定期審核成本的基礎(chǔ)上，逐步建立與實際成本相適應(yīng)的價格形成機制。特許經(jīng)營者向公眾提供產(chǎn)品或者服務(wù)的價格執(zhí)行由價格主管部門制定的政府定價或者政府指導(dǎo)價，特許經(jīng)營項目可按照中標(biāo)或者協(xié)議價格進行結(jié)算；根據(jù)物價上漲、行政政策等非經(jīng)營性因素影響，收費標(biāo)準(zhǔn)和收費年限報政府審定后適時調(diào)整，保證民間資本獲得合理回報。對準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目，積極研究探索項目捆綁開發(fā)、政府補貼等支持機制，并通過項目法人招標(biāo)優(yōu)選投資者進入，保證投資人合理回報，降低政府和社會公眾負擔(dān)。同時，研究建立民間資本退出機制，對股權(quán)投資項目，可通過合同約定優(yōu)先股等模式明確社會資本退出方式。特許經(jīng)營期限內(nèi)，雙方嚴格履約，如確需變更的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更或解除協(xié)議；協(xié)商不一致的，可按照協(xié)議約定的方式處理。

（四）切實優(yōu)化投資環(huán)境。進一步加大簡政放權(quán)力度，精簡行政審批流程，建立審批服務(wù)“綠色通道”。進一步推行權(quán)力清單、監(jiān)管清單、負面清單管理和并聯(lián)審批制度，提高服務(wù)效能。提高政策法規(guī)的透明度，依法保護民間投資者的合法權(quán)益，嚴禁向投資者亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資或?qū)嵭袕娭菩允召M服務(wù)。抓好社會治安管理，依法打擊干擾民間正常投資活動的違法行為。充分發(fā)揮新聞媒體等社會力量的輿論監(jiān)督作用，加大對阻礙民間投資發(fā)展行為、事件的報道和披露力度，在依法保護民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策自主權(quán)的同時，促進民營企業(yè)誠信經(jīng)營。

五、工作機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由常務(wù)副市長為組長，市發(fā)改、經(jīng)信、財政、民政、教育、衛(wèi)生、國土資源、住建、環(huán)保、交通運輸、水利、人社、文化、旅游、金融、人民銀行、銀監(jiān)、工商、稅務(wù)、工商聯(lián)等單位為成員單位的聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進民間資本進入公共建設(shè)領(lǐng)域。市發(fā)改部門負責(zé)建立項目儲備庫，統(tǒng)一公開發(fā)布全市擬引進的民間資本項目并組織推介，同時負責(zé)制定民間資本參與項目的定價機制；市財政部門負責(zé)落實公共服務(wù)領(lǐng)域投資回報補償機制，細化落實政府購買服務(wù)機制；各重點領(lǐng)域的牽頭部門負責(zé)本領(lǐng)域內(nèi)的引入民間資本工作，及時編制實施方案，研究制定各自領(lǐng)域的細化支持標(biāo)準(zhǔn)和政策，并盡快將有關(guān)政策落到實處，切實促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展。

（二）強化項目謀劃。加快民間投資信息平臺建設(shè)，及時向社會公開發(fā)布全市發(fā)展規(guī)劃、投資政策、產(chǎn)業(yè)布局、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，建立健全投資信息發(fā)布制度和重大項目推介庫。加強項目推介，各牽頭部門每年要推出一批面向民間資本有合理回報機制的項目，各縣區(qū)也要在上述領(lǐng)域有實質(zhì)性突破。對民間資本招商、招標(biāo)項目，明確價格確定及調(diào)整機制、必要的政府補貼及政府承諾等投資回報方式，切實提高簽約率和落地率。

（三）加強社會服務(wù)。建立和發(fā)展為民間投資服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律組織，積極培育為民間投資提供法律、政策、仲裁、咨詢、財務(wù)等服務(wù)的中介組織，規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)及服務(wù)收費行為，優(yōu)化民間投資發(fā)展的社會服務(wù)。

永州市人民政府

2015年2月8日