永政發(fā)〔2014〕17號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，切實(shí)滿足廣大群眾合理的住房需求，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序

嚴(yán)禁各機(jī)關(guān)事業(yè)單位和無房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)、其他組織或個(gè)人自主或委托定向建設(shè)商品房；加大房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊合同、價(jià)格欺詐和發(fā)布虛假廣告等違法違規(guī)行為；督促房地產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)合理定價(jià)，遏制其價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)。

二、合理引導(dǎo)住房消費(fèi)

（一）加大存量商品房的銷售力度?？h區(qū)人民政府和企事業(yè)單位及園區(qū)可購置適當(dāng)面積的普通商品房用于公租房和棚戶區(qū)改造安置房，也可長(zhǎng)期租賃普通商品房用于公租房，納入2015年全省保障性安居工程計(jì)劃，享受國家、省保障性安居工程有關(guān)資金補(bǔ)助及配建房源稅費(fèi)減免政策。鼓勵(lì)被征收對(duì)象選擇貨幣補(bǔ)償，政府支持被征收對(duì)象購買商品房。購置普通商品房用于保障房的，套型面積不超過60平方米；用于棚戶區(qū)安置房的，套型面積原則上在90平方米左右，超出應(yīng)安置面積部分，由安置戶以政府采購價(jià)購買。購買普通商品房用于保障房和棚戶區(qū)安置房，或長(zhǎng)期租賃普通商品房用于保障房的，原則上實(shí)行整棟購買或租賃。

（二）實(shí)行購房財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)住房消費(fèi)

1.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按購房者實(shí)際繳納契稅的50%給予補(bǔ)貼。

2.補(bǔ)貼對(duì)象：2014年12月1日至2015年11月30日在中心城區(qū)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂購房合同，及時(shí)到地稅局辦理契稅繳納并到房產(chǎn)交易所辦理商品房預(yù)告登記手續(xù)的新購商品房者。

3.購房補(bǔ)貼申請(qǐng)及審批發(fā)放程序：

（1）購房者提供正式購房合同、契稅完稅憑證、房屋預(yù)告登記證明、產(chǎn)權(quán)人身份證和銀行儲(chǔ)蓄卡號(hào)，向房產(chǎn)交易所申請(qǐng)購房補(bǔ)貼。

（2）房產(chǎn)交易所審核相關(guān)憑據(jù)原件并留存契稅完稅憑證及產(chǎn)權(quán)人身份證復(fù)印件，按周匯總應(yīng)補(bǔ)貼數(shù)額，提交財(cái)政局窗口。

（3）財(cái)政局復(fù)核并按程序報(bào)市政府審批后，將購房補(bǔ)貼資金按月?lián)芨督o補(bǔ)貼對(duì)象。

（三）調(diào)整公積金貸款政策，鼓勵(lì)繳存人購房

1.在湖南省內(nèi)繳存住房公積金的繳存人，在本市行政區(qū)域內(nèi)購買自住住房的，可在購房所在地申請(qǐng)住房公積金貸款（含組合貸款）。

2.無房戶租賃住房用于本人自住并能提供相關(guān)備案手續(xù)，且房租超出家庭收入15%以上（含15%）的，可按規(guī)定每年提取一次本人或配偶住房公積金存儲(chǔ)余額支付房租，但提取額不得超過租金。

（四）在全市范圍內(nèi)購房辦理簽約(網(wǎng)簽)、貸款、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)時(shí)，無需提供一定年限納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明。購房人住房套數(shù)認(rèn)定不包括其自建房、房改房、繼承房、征遷安置房和已償清貸款的住房，其擁有的住房套數(shù)只在購房所在地房屋登記機(jī)構(gòu)查詢。房屋登記機(jī)構(gòu)出具的查詢證明只載明購房人擁有一手住房的套數(shù)情況。家庭購買首改房按首套房認(rèn)定。

（五）購房人償清購房貸款后，再次申請(qǐng)貸款購房，按首貸認(rèn)定。金融機(jī)構(gòu)在貸款首付比例和利率方面按照政策規(guī)定的低限執(zhí)行。

（六）個(gè)人異地購買商品住房，本人及其父母、未成年子女可按當(dāng)?shù)貞艏咴谫彿克诔擎?zhèn)落戶。鼓勵(lì)長(zhǎng)期進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法轉(zhuǎn)讓其原有農(nóng)村住房，在城鎮(zhèn)購買商品住房落戶。提前辦理入戶時(shí)間，可憑房產(chǎn)管理部門備案的《商品房買賣合同》、購房發(fā)票、契稅完稅憑證辦理戶口遷入手續(xù)，改變以往必須辦理房屋產(chǎn)權(quán)證后方可遷入戶口的限制性條件，但在辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記之前不得解除《商品房買賣合同》。

三、落實(shí)差別化住房信貸政策

（一）各商業(yè)銀行要增加住房開發(fā)貸款供應(yīng)，并向商業(yè)銀行總行積極爭(zhēng)取開發(fā)貸款額度，優(yōu)先保障普通商品住房開發(fā)項(xiàng)目合理資金需求，進(jìn)一步提高開發(fā)貸款授信審批效率。及時(shí)發(fā)放達(dá)到授信條件的開發(fā)貸款，促進(jìn)增加房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)。

（二）各商業(yè)銀行要努力配足個(gè)人住房貸款額度，優(yōu)先滿足個(gè)人首次購買普通住房貸款需求。加快受理、審批、發(fā)放個(gè)人住房貸款，不壓?jiǎn)?、不壓貸。異地購房者可以在購房所在地商業(yè)銀行辦理住房按揭貸款，各商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)支持。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目融資納入企業(yè)資金應(yīng)急處置機(jī)制的協(xié)調(diào)范圍。對(duì)在建或已預(yù)售的房地產(chǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)的，建立政府、房企、銀行、承建商的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“分類處置”原則，一企一策，通過重組等手段實(shí)施幫扶，促進(jìn)項(xiàng)目建成銷售，化解風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)兼并重組的有關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，各金融機(jī)構(gòu)要積極提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。

（四）各金融機(jī)構(gòu)取消一切不合理的收費(fèi)，銀監(jiān)部門加大監(jiān)管力度，價(jià)格部門加大對(duì)不合理收費(fèi)的處罰力度，確保貸款客戶公平合理地開展資金運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

四、優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，審批時(shí)限要縮短三分之一。全面清理收費(fèi)項(xiàng)目，禁止和取締亂收費(fèi)、亂攤派，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。供電、供氣、供水、通信等行業(yè)要積極主動(dòng)配合房地產(chǎn)項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施跟蹤服務(wù)。對(duì)用地規(guī)模大于4公頃的建設(shè)項(xiàng)目，如用地片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施，或用地規(guī)劃條件已確定，不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃審批。嚴(yán)格按照國家對(duì)建筑工程項(xiàng)目的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性內(nèi)容和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，其他內(nèi)容不作為技術(shù)審查的硬性要求。通過招拍掛取得的土地，繳清了土地出讓金的，不再補(bǔ)辦項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)估、選址意見書、用地規(guī)劃審批等購地前期手續(xù)，直接辦理用地規(guī)劃許可證和簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

（二）對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化，在不變更容積率、建筑密度等指標(biāo)，并滿足停車位等公共配套設(shè)施的情況下，作出的戶型調(diào)整，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以審批，精簡(jiǎn)辦事程序，在資料齊全申報(bào)后15個(gè)工作日批準(zhǔn)。除國有或國有控股的房地產(chǎn)項(xiàng)目外，其它房地產(chǎn)項(xiàng)目可以由開發(fā)企業(yè)自主直接發(fā)包，選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。

五、推進(jìn)保障性住房建設(shè)

（一）加快構(gòu)建以政府為主提供基本住房保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。堅(jiān)持租售并舉、以租為主，提供保障性安居工程住房，滿足基本住房需求。以鞏固租賃住房為主要形式，面向城鎮(zhèn)低收入和中低收入住房困難家庭，并把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。探索完善租賃補(bǔ)貼(租金減免)制度，通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼或?qū)嵭泄沧赓U住房租金減免，增強(qiáng)保障家庭承租住房的能力。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，落實(shí)2014-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，積極改善群眾居住條件。

（二）積極穩(wěn)妥收儲(chǔ)商品住房項(xiàng)目配建的保障性住房。商品住房項(xiàng)目按照住建部門出具的規(guī)劃條件要求配建了保障性住房的，其配建的保障性住房無償移交給政府，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，市房產(chǎn)管理部門做好收儲(chǔ)等相關(guān)工作；未配建保障性住房的，按要求繳納異地配建費(fèi)用。

六、完善土地供應(yīng)機(jī)制

（一）中心城區(qū)和縣城要根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐纷》繋齑媪亢褪袌?chǎng)供求變化情況，合理確定商品住宅用地供應(yīng)量，避免商品住宅用地集中過度投放。

（二）縣區(qū)要建立交地跟蹤服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)已出讓的房地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)際交地情況的跟蹤，增強(qiáng)履約意識(shí)，及時(shí)解決交地過程中遇到的問題，確保按土地出讓合同規(guī)定的時(shí)限全面交地，切實(shí)解決企業(yè)受讓土地后發(fā)生的拖延交地問題。

（三）對(duì)于商品房庫存量大、去化期限超過24個(gè)月的中心城區(qū)和縣城，應(yīng)調(diào)減商品住宅用地出讓規(guī)模。

（四）推行“凈地”出讓，政府供應(yīng)的土地必須處理好地上遺留問題，保證供應(yīng)的土地能及時(shí)建設(shè)。

七、加強(qiáng)市場(chǎng)分析監(jiān)測(cè)

（一）加大房地產(chǎn)市場(chǎng)信息公開力度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布市場(chǎng)供求信息。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，縣區(qū)要建立市場(chǎng)異常變化、突發(fā)性重要情況向上一級(jí)政府報(bào)告制度；市場(chǎng)庫存壓力大的要及時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。

（二）密切關(guān)注輿情，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，形成有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。

永州市人民政府

2014年11月27日