永政發(fā)〔2014〕9號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度改革實施方案（試行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《永州市工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度改革實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府

2014年9月25日

永州市工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度改革實施方案（試行）

省人民政府批準在我市實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度改革試點。為切實做好“三證合一”登記制度改革試點工作，促進永州經(jīng)濟發(fā)展，特制定本實施方案。

一、指導思想

進一步深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，整合行政資源，提升行政效能，優(yōu)化投資環(huán)境，便利民眾辦事，加速永州經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法審批，高效便民。按照改革和發(fā)展的要求，依法整合審批流程，縮短審批時間，為行政相對人提供高效便捷的服務。

（二）轉(zhuǎn)變職能，主動服務。整合政府資源，變外部行政行為為內(nèi)部行政行為，將市場主體設(shè)立后需面對多個行政部門的相關(guān)審批，變?yōu)橹幌蛞粋€牽頭部門提供相關(guān)審批材料，由牽頭部門統(tǒng)一受理、抄告相關(guān)單位、同步審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證。

（三）并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。每個審批部門按照法定審批權(quán)限、條件、標準、方式、責任及本方案限定的時限實施并聯(lián)審批。

三、實施范圍

（一）“三證合一”是指將市場主體工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證等需由工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門分別辦理的事項，采取“一站受理、同步審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”的工作模式，實行“一站式”服務，即在不改變工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅審批職能和不改變原有證號編碼的前提下，將組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證與工商營業(yè)執(zhí)照合為一體，向市場主體頒發(fā)加載組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證編碼的工商營業(yè)執(zhí)照，不再另行頒發(fā)組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證。

（二）本方案適用于永州市行政區(qū)域內(nèi)申請辦理的市場主體設(shè)立登記及“三證”變更登記的申請人。

四、實施部門

在市、縣區(qū)人民政府的領(lǐng)導下，工商部門會同質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門組織推進和實施本行政區(qū)域內(nèi)“三證合一”登記制度改革工作。

工商部門是“三證合一”登記工作的牽頭部門，要設(shè)置專門的“三證合一”登記窗口（以下簡稱工商登記窗口）；質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門是“三證合一”登記工作的參與部門，要積極配合運行“三證合一”登記機制，確保審批工作按時完成；政務中心、電子政務辦是“三證合一”登記工作的保障部門，要積極協(xié)調(diào)配合，搭建服務平臺，提供信息支撐。

五、改革內(nèi)容

（一）設(shè)立登記

1. 一站受理（即工商部門受理）。申請人向工商登記窗口一次性提交辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證所需的全部申請材料，填寫《“三證合一”登記申請表》。工商登記窗口當場對申請人提交的申請材料進行形式上的初審，對材料齊全且符合法定形式的申請實行統(tǒng)一收件，作出受理決定，為現(xiàn)場申請人開具《收件通知書》，并及時將相關(guān)申請信息和材料通過“三證合一”并聯(lián)審批系統(tǒng)（下同）分別傳送給質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，工商登記窗口應以書面形式一次性告知申請人。檔案原件由工商部門保存，與質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門共享。

2. 同步審批（即工商、質(zhì)監(jiān)和稅務部門同步實施審批）。一是工商登記窗口在正式受理后1個工作日內(nèi)完成市場主體核準登記，并將營業(yè)執(zhí)照信息傳送給質(zhì)監(jiān)部門。二是質(zhì)監(jiān)部門在收到營業(yè)執(zhí)照信息后，2個工作日（省里將組織機構(gòu)代碼證賦碼權(quán)下放后，調(diào)整為1個工作日）內(nèi)后臺完成組織機構(gòu)代碼證審批，并將辦結(jié)信息傳送給工商登記窗口（質(zhì)監(jiān)部門辦理企業(yè)組織機構(gòu)代碼證時免收費用，申請人依規(guī)應繳納的費用由市、縣區(qū)財政分別解決）。三是國稅、地稅部門在收到工商登記窗口傳送的營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證信息后，半個工作日內(nèi)后臺完成稅務登記證審批，并將辦結(jié)信息傳送給工商登記窗口。

3. 限時辦結(jié)（即所有審批在4個工作日內(nèi)辦結(jié)）。對資料齊全且符合法定形式的申請，應當在4個工作日內(nèi)完成審批；對資料不齊全或不符合法定形式的，從資料補正之日起4個工作日內(nèi)完成審批。

4. 統(tǒng)一發(fā)證（即由工商部門統(tǒng)一發(fā)證）。工商登記窗口在收齊質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門核準后的許可信息和證件號碼后，統(tǒng)一打印加載有注冊登記號、組織機構(gòu)代碼證號（含此證的有效期限）、稅務登記證號的營業(yè)執(zhí)照，加蓋工商部門公章后發(fā)放給申請人。

（二）變更登記

1. 市場主體登記（備案）事項發(fā)生變化的，在辦理工商變更登記時，對涉及到組織機構(gòu)代碼或稅務登記變更登記的，應按本方案規(guī)定的設(shè)立登記流程辦理變更登記手續(xù)。

2. 對在本方案實施前未實行“三證合一”登記的市場主體，在辦理工商變更登記時，工商登記窗口收回原頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證，換發(fā)“三證合一”的工商營業(yè)執(zhí)照。

（三）注銷登記

1. 對未實行“三證合一”登記的市場主體，按原注銷登記程序和時限辦理。

2. 對已實行“三證合一”登記的市場主體，按原注銷登記程序、時限和先注銷稅務登記證、再注銷營業(yè)執(zhí)照、最后注銷組織機構(gòu)代碼證的順序辦理登記手續(xù)。

（四）聯(lián)動監(jiān)管

1. 實行信息共享。工商部門在核準公司股東、股權(quán)變更登記（備案）時，將變更登記（備案）信息及時提供給國稅、地稅部門。

2. 嚴格市場退出。工商部門將吊銷市場主體營業(yè)執(zhí)照的信息及時提供給質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門，并督促市場主體辦理組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證注銷手續(xù)。工商部門在作出市場主體注銷登記核準決定前，應督促市場主體向稅務部門依法申辦注銷登記手續(xù)。

六、實施步驟

（一）準備階段（9月30日前）。一是制定實施方案，落實部門職責，明確方法步驟，嚴肅紀律要求。二是召開全市動員部署會和舉行新聞發(fā)布會。三是精心準備。9月30日前，工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門分別將所辦理事項進駐政務中心，做到窗口授權(quán)到位、人員進駐到位，同時將本部門涉及“三證合一”登記事項的審批依據(jù)、申請材料清單等交至工商部門，工商部門對此進行整合、精簡，統(tǒng)一制作《“三證合一”登記辦事指南》、《“三證合一”登記申請表》，并予以公布。四是工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門分別制定具體實施細則，完善系統(tǒng)內(nèi)部審批操作流程和后續(xù)監(jiān)管制度，9月30日前報市“三證合一”登記制度改革領(lǐng)導小組辦公室備案。

（二）試行階段（10月1日—10月31日）。在市本級和寧遠縣試行“三證合一”登記模式，探索改革經(jīng)驗，優(yōu)化工作流程，完善系統(tǒng)運行。在此基礎(chǔ)上，建立全市規(guī)范統(tǒng)一、科學合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作體制機制。10月15日前，市電子政務辦和寧遠縣分別建設(shè)好“三證合一”并聯(lián)審批系統(tǒng)，寧遠縣制定具體的實施辦法報市工商登記制改革領(lǐng)導小組辦公室備案。

（三）實施階段（11月1日起）。在全市范圍內(nèi)同步實施“三證合一”登記模式。在2015年底前推行網(wǎng)上登記制度，并開發(fā)適合“三證合一”需要的包含注冊登記、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證信息的工商營業(yè)執(zhí)照新二維碼。在此基礎(chǔ)上，逐步探索市場主體多證合一、一證通用登記模式。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立永州市工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度改革領(lǐng)導小組（與市工商登記制度改革工作領(lǐng)導小組合署），建立“三證合一”登記制度改革工作聯(lián)席會議制度，對“三證合一”登記制度實施過程中遇到的重大、緊急或疑難問題，由領(lǐng)導小組組長、副組長或委托領(lǐng)導小組辦公室主持召開聯(lián)席會議研究解決。聯(lián)席會議應當形成會議紀要，有關(guān)部門要嚴格按照會議議定事項執(zhí)行。各縣區(qū)也要組建相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子。

（二）明確職責任務。改革領(lǐng)導小組辦公室負責向省協(xié)調(diào)匯報，爭取配套改革政策，確保省直相關(guān)部門大力支持，下放審批事項和審批權(quán)限，賦予改革試點縣區(qū)代審代辦職能。市電子政務辦負責“三證合一”并聯(lián)審批系統(tǒng)的開發(fā)、運行與維護，并負責與工商部門協(xié)作開發(fā)包含注冊登記、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證信息的工商營業(yè)執(zhí)照新二維碼。市政府法制辦負責對有關(guān)“三證合一”登記制改革規(guī)范性文件和相對應的后續(xù)監(jiān)管制度的審核把關(guān)。市、縣區(qū)財政部門負責改革工作所需的設(shè)備設(shè)施購置、系統(tǒng)軟件開發(fā)和信息平臺建設(shè)費用，負責解決組織機構(gòu)代碼證辦理應繳規(guī)費。市政務中心負責對相關(guān)服務窗口的組織協(xié)調(diào)和日常管理。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局負責登記工作中各自系統(tǒng)內(nèi)部審批流程和操作規(guī)范的制定。市工商局負責“三證合一” 登記的申請受理、信息分傳、營業(yè)執(zhí)照打印發(fā)放等具體業(yè)務操作和領(lǐng)導小組辦公室日常事務性工作。

（三）加強部門互認。各級各部門特別是財政、公安、發(fā)改、人社、統(tǒng)計、商務、住建、國土資源、環(huán)保、交通運輸、房產(chǎn)、招投標管理等部門和各商業(yè)銀行在辦理涉及市場主體有關(guān)手續(xù)時，應對“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照予以認可，不得再要求市場主體另外提交組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證。

（四）做好配套銜接。市場主體因外出開展經(jīng)營活動，確需提交組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證的，質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門根據(jù)申請人的申請，憑其提供的“三證合一”營業(yè)執(zhí)照，予以制發(fā)組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證。市場主體年度報告和組織機構(gòu)代碼證年檢，按國家、省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）營造濃厚氛圍。實施“三證合一”登記制度改革，是全市并聯(lián)審批工作的新要求，是深化行政體制改革的新任務，是提高審批效率、改善政務環(huán)境的新部署，是促進永州快速發(fā)展的新舉措。各級各部門要加強對“三證合一”登記制度改革政策的解讀。10月份為改革宣傳月，各級各部門和新聞媒體要加大對“三證合一”登記制度改革的宣傳力度，通過動員部署、領(lǐng)導訪談、政策解讀、新聞發(fā)布、專題報道、跟蹤采訪和發(fā)放宣傳資料等多種形式開展廣泛宣傳，營造良好改革氛圍，讓全社會了解改革、支持改革，夯實“三證合一”登記制度改革的社會需求基礎(chǔ)。

（六）實行責任追究。各級各部門要以創(chuàng)新的精神和負責的態(tài)度認真組織實施“三證合一”登記制度改革，對協(xié)調(diào)配合不力、延誤審批進程、妨礙改革實施的，將進行通報批評，并追究直接責任人和分管負責人的責任。市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦要加強督促檢查，落實責任追究。市政府督查室要會同改革領(lǐng)導小組辦公室、市審改辦開展專項督查，確保改革順利推進。

本方案自印發(fā)之日起實施。