永政發(fā)〔2013〕23號

永州市人民政府

關于印發(fā)永州市2013年度行政執(zhí)法

指導案例的通知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，鳳凰園經濟開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構，中央、省駐永各行政執(zhí)法單位：

　　為建立健全行政執(zhí)法案例指導制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，推進依法行政，根據《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》、《湖南省行政執(zhí)法案例指導辦法》的規(guī)定，有關部門向市人民政府報送了行政執(zhí)法案例，經市人民政府法制辦公室審查，遴選了永州YJ商貿有限公司設立登記行政許可案、永州市FZ房地產開發(fā)有限公司未取得建筑工程施工許可證擅自建設案、永州市冷水灘區(qū)××大藥房藥品零售企業(yè)許可案、陳××從未取得食鹽批發(fā)許可證的個人跨區(qū)域購銷食鹽行政處罰案、雷××無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品行政處罰案等5個案例為永州市2013年度行政執(zhí)法指導案例?，F將《永州市2013年度行政執(zhí)法指導案例》印發(fā)給你們，請認真組織學習，努力提高行政執(zhí)法水平。

　　 永州市人民政府

　　2013年11月7日

永州YJ商貿有限公司設立登記

行政許可案

yzcc〔2013〕第1 號

（2013年11月7日永州市人民政府發(fā)布）

　　行政執(zhí)法機關：永州市工商行政管理局冷水灘分局

　　申請人：永州YJ商貿有限公司

　　一、行政許可事實

　?。ㄒ唬┥暾埮c受理。2013年4月2日，永州YJ商貿有限公司的委托代理人錢××向永州市工商行政管理局冷水灘分局提交了《公司設立登記申請書》，申請辦理永州YJ商貿有限公司設立登記行政許可，公司經營范圍：預包裝食品、乳制品（不含嬰幼兒配方奶粉）批發(fā)兼零售。永州YJ商貿有限公司提供了以下申請材料：

　　1. 公司法定代表人簽署的設立登記申請書；

　　2. 全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明；

　　3. 公司章程；

　　4. 依法設立的驗資機構出具的驗資證明；

　　5. 股東（出資人）出資情況表；

　　6. 股東會決議；

　　7. 股東的主體資格證明或者自然人身份證明；

　　8. 董事、監(jiān)事、經理情況表；

　　9. 公司法定代表人任職文件和身份證明；

　　10. 公司法定代表人登記表；

　　11. 企業(yè)名稱預先核準通知書；

　　12. 食品流通許可證；

　　13. 公司住所證明。

　　永州市工商行政管理局冷水灘分局行政執(zhí)法人員在接收申請材料時，告知其對材料的真實性負責，并承擔相應的法律后果。

　　同日，永州市工商行政管理局冷水灘分局行政執(zhí)法人員受理了永州YJ商貿有限公司提交的《公司登記申請書》及相關證明材料，認為申請事項屬于永州市工商行政管理局冷水灘分局職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，出具了加蓋本機關印章的行政許可申請受理通知書。

　?。ǘ彶?。2013年4月2日，永州市工商行政管理局冷水灘分局指派該局兩名行政執(zhí)法人員唐××、鄧××對申請人提供的材料進行了審查核實，根據對其提交的材料及核查情況，認為其申請符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的設立有限責任公司條件，且未發(fā)現行政許可事項直接關系他人重大利益，擬作出準予申請人設立公司登記申請的決定，經報永州市工商行政管理局冷水灘分局主管領導審核同意，決定準予申請人設立公司登記申請，按程序給申請人發(fā)放企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

　　二、法律適用

　　（一）對公司登記實行許可制度，適用：

　　1. 《中華人民共和國公司法》第六條規(guī)定：“設立公司，應當依法向公司登記機關申請設立登記。……”和第七條規(guī)定:“依法設立的公司，由公司登記機關發(fā)給公司營業(yè)執(zhí)照?！?/p>

　　2. 《中華人民共和國公司登記管理條例》第四條規(guī)定：“工商行政管理機關是公司登記機關?！?/p>

　?。ǘ彶槭欠穹瞎镜怯浽S可的條件，適用：

　　1. 《中華人民共和國公司法》第二十三條規(guī)定：“ 設立有限責任公司，應當具備下列條件：（一）股東符合法定人數；（二）股東出資達到法定資本最低限額；（三）股東共同制定公司章程；（四）有公司名稱，建立符合有限責任公司要求的組織機構；五）有公司住所?！?/p>

　　2. 《中華人民共和國食品安全法》第二十九條第一款規(guī)定：“國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可?！?/p>

　　3. 《中華人民共和國公司登記管理條例》第二十條規(guī)定：“設立有限責任公司，應當由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機關申請設立登記。申請設立有限責任公司，應當向公司登記機關提交下列文件：（一）公司法定代表人簽署的設立登記申請書；（二）全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明；（三）公司章程；（四）依法設立的驗資機構出具的驗資證明，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（五）股東首次出資是非貨幣財產的，應當在公司設立登記時提交已辦理其財產權轉移手續(xù)的證明文件；（六）股東的主體資格證明或者自然人身份證明；（七）載明公司董事、監(jiān)事、經理的姓名、住所的文件以及有關委派、選舉或者聘用的證明；（八）公司法定代表人任職文件和身份證明；（九）企業(yè)名稱預先核準通知書；（十）公司住所證明；（十一）國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。”    

　　4. 《中華人民共和國食品安全法實施條例》第二十條規(guī)定：“……其他食品生產經營者應當在依法取得相應的食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可后，辦理工商登記。……”

　　5. 國家工商行政管理總局《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》第二十二條規(guī)定：“設立公司應當申請名稱預先核準?！?/p>

　　6. 國家工商行政管理總局《企業(yè)登記程序規(guī)定》第十六條規(guī)定：“企業(yè)登記機關作出準予企業(yè)名稱預先核準的，應當出具《企業(yè)名稱預先核準通知書》；作出準予企業(yè)設立登記的，應當出具《準予設立登記通知書》，告知申請人自決定之日起十日內，領取營業(yè)執(zhí)照；……。”

　　7. 國家工商行政管理總局《公司注冊資本登記管理規(guī)定》第十條規(guī)定：“有限責任公司注冊資本的最低限額為人民幣三萬元，一人有限責任公司的注冊資本最低限額為人民幣十萬元，股份有限公司注冊資本的最低限額為人民幣五百萬元。法律、行政法規(guī)對有限責任公司、股份有限公司注冊資本的最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　公司全體股東或者發(fā)起人的貨幣出資金額不得低于公司注冊資本的百分之三十。……”

　　第十一條規(guī)定：“有限責任公司全體股東的首次出資額不得低于公司注冊資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內繳足；其中，投資公司可以在五年內繳足?！?/p>

　　第十三條規(guī)定：“設立公司的驗資證明應當載明以下內容：

　　(一)公司名稱；(二)公司類型；(三)股東或者發(fā)起人的名稱或者姓名；(四)公司注冊資本額、股東或者發(fā)起人的認繳或者認購額、出資時間、出資方式；以募集方式設立的股份有限公司應當載明發(fā)起人認購的股份和該股份占公司股份總數的比例；(五)公司實收資本額、實收資本占注冊資本的比例、股東或者發(fā)起人實際繳納出資額、出資時間、出資方式。以貨幣出資的說明股東或者發(fā)起人出資時間、出資額、公司的開戶銀行、戶名及賬號；以非貨幣出資的須說明其評估情況和評估結果，以及非貨幣出資權屬轉移情況；(六)全部貨幣出資所占注冊資本的比例；(七)其他事項?！?/p>

　　8. 《中華人民共和國行政許可法》第二十九、三十一、三十二、三十三、三十四、三十七、四十、五十一條規(guī)定。

　　三、決定結果

　　2013年4月2日，永州市工商行政管理局冷水灘分局作出了準予永州YJ商貿有限公司設立登記的行政許可決定，并向永州YJ商貿有限公司發(fā)放了《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。

　　四、理由說明

　　（一）對證據采信理由的說明。永州市工商行政管理局冷水灘分局對永州YJ商貿有限公司提交的證明材料進行了審核，并予以采信：

　　1. 公司法定代表人簽署的設立登記申請書，全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明，公司章程，依法設立的驗資機構出具的驗資證明，股東（出資人）出資情況表，股東會決議，股東的主體資格證明或者自然人身份證明，董事、監(jiān)事、經理情況表，公司法定代表人任職文件和身份證明，公司法定代表人登記表，企業(yè)名稱預先核準通知書等材料，證明永州YJ商貿有限公司符合《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》、《公司注冊資本登記管理規(guī)定》和《企業(yè)登記程序規(guī)定》的規(guī)定，具備設立有限責任公司的法定條件。

　　2. 《食品流通許可證》，證明永州YJ商貿有限公司具有符合《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》規(guī)定的食品經營資格。

　　3. 公司住所證明，證明永州YJ商貿有限公司有固定住所。

　?。ǘσ罁x擇理由的說明。永州YJ商貿有限公司申請設立從事食品經營的有限責任公司屬于《中華人民共和國公司法》確定的行政許可事項，《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》、《公司注冊資本登記管理規(guī)定》、《企業(yè)登記程序規(guī)定》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》對該事項的辦理、許可條件和標準作出了明確規(guī)定，因此，對申請人申請應適用《中華人民共和國公司法》第六條、第七條、第二十三條，《中華人民共和國公司登記管理條例》第四條、第二十條，《中華人民共和國食品安全法》第二十九條第一款，《中華人民共和國食品安全法實施條例》第二十條，《企業(yè)登記程序規(guī)定》第十六條，《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》第二十二條，《公司注冊資本登記管理規(guī)定》第十條、第十一條、第十三條的規(guī)定予以辦理。

　?。ㄈQ定裁量理由的說明。經核查，永州YJ商貿有限公司具有固定公司住所、具有符合設立有限責任公司的注冊資金、提交的資料齊全且符合法定形式、取得了從事食品經營的前置行政許可，證明其符合設立從事食品經營的有限責任公司的各項條件，因此永州市工商行政管理局冷水灘分局對其準予行政許可。

永州市FZ房地產開發(fā)有限公司

未取得建筑工程施工許可證擅自建設案

yzcc〔2013〕第2號

（2013年11月7日永州市人民政府發(fā)布）

　　行政執(zhí)法機關：永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局

　　當事人：永州市FZ房地產開發(fā)有限公司

　　一、案件事實

　　2013年7月13日，永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局規(guī)劃執(zhí)法人員王××和潘××巡查時發(fā)現永州市FZ房地產開發(fā)有限公司未取得建筑工程施工許可證，擅自開工建設FZ家園二期1#樓項目的違法事實，遂按程序報請該局領導批準立案，立案后向該公司送達了《責令停工整改通知書》，永州市FZ房地產開發(fā)有限公司收到《責令停工整改通知書》后，積極配合執(zhí)法工作，并立即停止了建設。2013年7月15日，永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局規(guī)劃執(zhí)法人員潘××、王××對該公司法定代表人周××進行了調查詢問，并制作了詢問筆錄。永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局根據巡查和調查詢問等查明的違法事實，于2013年7月30日向永州市FZ房地產開發(fā)有限公司送達了《行政處罰告知書》，告知了當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯權利和要求舉行聽證的權利。永州市FZ房地產開發(fā)有限公司向永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局提交了陳述、申辯材料，放棄了聽證權利。

　　二、法律適用

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國建筑法》第七條第一款規(guī)定：“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證，但是國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外?！?/p>

　　第六十四條規(guī)定：“未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款?！?/p>

　　（二）國務院《建設工程質量管理條例》第五十七條規(guī)定：“建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款?！?/p>

　?。ㄈ吨腥A人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第一項規(guī)定：“當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的； ……”

　　三、決定結果

　　2013年9月4日，經永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局案審小組會議集體討論決定，對永州市FZ房地產開發(fā)有限公司作出如下行政處罰：責令停止建設，處罰款人民幣28000元整。永州市FZ房地產開發(fā)有限公司應在接到行政處罰決定書之日起15日內繳納罰款到永州市非稅收入匯繳結算戶；逾期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款，加處罰款的數額不超出人民幣28000元。同時制作了《行政處罰決定書》（永建罰〔2013〕218號）。

　　2013年9月17日，永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局采取直接送達的方式，將《行政處罰決定書》送達永州市FZ房地產開發(fā)有限公司，永州市FZ房地產開發(fā)有限公司法定代表人周××在送達回執(zhí)上簽字確認。

　　《行政處罰決定書》送達后，永州市FZ房地產開發(fā)有限公司自覺履行繳納罰款計人民幣28000元。

　　四、理由說明

　?。ㄒ唬ψC據采信理由的說明。永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局對該案的調查取證，符合《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關規(guī)定。永州市FZ房地產開發(fā)有限公司對永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局收集的證據未提出異議，這些證據證明永州市FZ房地產開發(fā)有限公司未取得建筑工程施工許可證擅自開工建設的違法事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度。

　　1. 永州市FZ房地產開發(fā)有限公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的復印件，證明永州市FZ房地產開發(fā)有限公司為企業(yè)法人具備獨立承擔行政法律責任能力。

　　2. 永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局建筑業(yè)管理科出具的證明，證明永州市FZ房地產開發(fā)有限公司未取得建筑工程施工許可證的事實。

　　3. 永州市FZ房地產開發(fā)有限公司法定代表人周××簽字確認的調查詢問筆錄及現場照片，證明了該公司未取得建筑工程施工許可證擅自開工建設的事實。

　　4. 永州市FZ房地產開發(fā)有限公司提供的合同，證明其擅自開工建設FZ家園二期1#樓項目工程合同價款為280萬元。

　?。ǘσ罁x擇理由的說明。永州市FZ房地產開發(fā)有限公司未取得建筑工程施工許可證擅自開工建設，其行為違反了《中華人民共和國建筑法》第七條第一款的規(guī)定，應當按照《中華人民共和國建筑法》第六十四條規(guī)定：“未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款?！蓖瑫r根據國務院《建設工程質量管理條例》第五十七條規(guī)定：“建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。”

　?。ㄈQ定裁量理由的說明。對永州市FZ房地產開發(fā)有限公司未取得建筑工程施工許可證擅自開工建設違法行為的處罰，國務院《建設工程質量管理條例》第五十七條規(guī)定：“建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款?！庇乐菔蠪Z房地產開發(fā)有限公司違法行為未造成危害后果，且當事人能配合規(guī)劃執(zhí)法人員調查處理，在永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局當場下達《責令改正通知書》后能及時予以整改，根據《永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局行政處罰裁量權基準》第七章第一節(jié)第四項（一）“已進行基礎施工，限期（15個工作日）內改正的，處工程合同價款1%的罰款?！保瑳Q定對永州市FZ房地產開發(fā)有限公司從輕處罰，處以工程合同價款1%的罰款，即罰款人民幣28000元整。

　　五、告知權利

　　永州市FZ房地產開發(fā)有限公司對行政處罰決定不服，可在收到行政處罰決定書之日起六十日內向永州市人民政府或湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳申請行政復議；也可以在三個月內向冷水灘區(qū)人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間不停止本處罰決定的執(zhí)行。逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局將申請人民法院強制執(zhí)行。

永州市冷水灘區(qū)××大藥房

藥品零售企業(yè)許可案

yzcc〔2013〕第3號

(2013年11月7日永州市人民政府發(fā)布)

　　 行政執(zhí)法機關：永州市食品藥品監(jiān)督管理局

　　 申請人：永州市冷水灘區(qū)××大藥房

　　   一、案件事實

　　2012年6月27日，周××向永州市政務服務中心食品藥品監(jiān)督管理局窗口提交了申請開辦藥品零售企業(yè)的申請，擬在永州市冷水灘區(qū)鳳凰園某小區(qū)門面開辦一家零售藥店；同時提供了以下申請許可材料：1. 開辦藥品零售企業(yè)的申請書；2. 《新開辦藥品經營企業(yè)申請審批表》；3. 擬辦企業(yè)負責人、質量負責人和處方審核人的個人簡歷、學歷證明及身份證復印件；4. 企業(yè)負責人、質量負責人無違反《中華人民共和國藥品管理法》第76條、第83條規(guī)定的說明材料；5. 藥學技術人員資格證書復印件及不兼職的證明；6. 擬設置營業(yè)場所設施、設備的情況說明；7. 擬經營藥品范圍；8. 申報材料真實性的自我保證聲明。

　　市政務中心食品藥品監(jiān)督管理局窗口工作人員對申請人的申請資料進行審核后，出具了《行政許可受理通知書》，送達申請人。并做好受理登記，將申請材料送達承辦科室藥品市場監(jiān)督科，同時將受理情況在本局政務網站公告。當日，市食品藥品監(jiān)督管理局市場監(jiān)督科工作人員對申請人提供的資料進行了核查，認為符合申請開辦零售藥店的條件，簽署了審核意見。

　　2012年6月29日，經市食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)科復核及報主管局領導審定同意，作出了準予籌辦藥品零售企業(yè)的行政許可決定書，送達申請人。

　　2012年7月2日，申辦人完成擬辦企業(yè)籌建后，向永州市食品藥品監(jiān)督管理局窗口申請驗收。并同時提供了以下申請材料：1. 申請驗收報告；2. 《藥品經營許可證申請審批表》；3. 工商行政管理部門出具的擬辦企業(yè)名稱核準證明文件；4. 營業(yè)場所平面布置圖及使用權證明； 5. 依法經過資格認定的藥學專業(yè)技術人員資格證書及聘書；6. 企業(yè)質量管理文件(包括制度、職責、程序)目錄；7. 企業(yè)所提交申報材料真實性的自我保證聲明。

　　2012年7月4日，永州市食品藥品監(jiān)督管理局指派藥品市場監(jiān)督科行政執(zhí)法人員鄧××、沈××、蔣××依據《中華人民共和國藥品管理法》第十五條規(guī)定的藥品零售企業(yè)開辦條件組織驗收，對擬辦藥店到現場進行了核查，經核查符合開辦藥品零售企業(yè)的條件，簽署了審核意見。當日，經市食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)科復核及報主管局領導審定同意，作出了準予發(fā)放《藥品經營許可證》的行政許可決定書并送達當事人。

　　二、法律適用

　?。ㄒ唬﹂_辦藥品零售企業(yè)實行行政許可制度，適用：

　　《中華人民共和國藥品管理法》第十四條第一款規(guī)定：“……開辦藥品零售企業(yè)，須經企業(yè)所在地縣級以上地方藥品監(jiān)督管理部門批準并發(fā)給《藥品經營許可證》，……”

　?。ǘ彶槭欠穹祥_辦藥品零售企業(yè)許可的條件，適用：

　　1. 《中華人民共和國藥品管理法》第十五條規(guī)定：“開辦藥品經營企業(yè)必須具備以下條件：（一）具有依法經過資格認定的藥學技術人員；（二）具有與所經營藥品相適應的營業(yè)場所、設備、倉儲設施、衛(wèi)生環(huán)境；（三）具有與所經營藥品相適應的質量管理機構或者人員；（四）具有保證所經營藥品質量的規(guī)章制度?！?/p>

　　2. 《藥品經營許可證管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理局令第6號）第五條規(guī)定：“開辦藥品零售企業(yè)，應符合當地常住人口數量、地域、交通狀況和實際需要的要求，符合方便群眾購藥的原則，并符合以下設置規(guī)定：

　　(一)具有保證所經營藥品質量的規(guī)章制度；

　　(二)具有依法經過資格認定的藥學技術人員；

　　經營處方藥、甲類非處方藥的藥品零售企業(yè)，必須配有執(zhí)業(yè)藥師或者其他依法經過資格認定的藥學技術人員。質量負責人應有一年以上(含一年)藥品經營質量管理工作經驗。

　　經營乙類非處方藥的藥品零售企業(yè)，以及農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)設立藥品零售企業(yè)的，應當按照《藥品管理法實施條例》第十五條的規(guī)定配備業(yè)務人員，有條件的應當配備執(zhí)業(yè)藥師。

　　(三)企業(yè)、企業(yè)法定代表人、企業(yè)負責人、質量負責人無《中華人民共和國藥品管理法》第七十六條、第八十三條規(guī)定情形的；

　　(四)具有與所經營藥品相適應的營業(yè)場所、設備、倉儲設施以及衛(wèi)生環(huán)境。在超市等其他商業(yè)企業(yè)內設立零售藥店的，必須具有獨立的區(qū)域；

　　(五)具有能夠配備滿足當地消費者所需藥品的能力，并能保證24小時供應。藥品零售企業(yè)應備有的國家基本藥物品種數量由各省、自治區(qū)、直轄市(食品)藥品監(jiān)督管理部門結合當地具體情況確定。

　　國家對經營麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、預防性生物制品另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

　?。ㄈ┺k理藥品經營許可的程序，適用：

　　1. 《中華人民共和國行政許可法》第二十九、三十一、三十二、三十四、三十七、三十九、四十、五十一條的規(guī)定。

　　2. 《中華人民共和國藥品管理法實施條例》第十二條規(guī)定：“開辦藥品零售企業(yè)，申辦人應當向擬辦企業(yè)所在地設區(qū)的市級藥品監(jiān)督管理機構或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門直接設置的縣級藥品監(jiān)督管理機構提出申請。受理申請的藥品監(jiān)督管理機構應當自收到申請之日起30個工作日內，依據國務院藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定，結合當地常住人口數量、地域、交通狀況和實際需要進行審查，作出是否同意籌建的決定。申辦人完成擬辦企業(yè)籌建后，應當向原審批機構申請驗收。原審批機構應當自收到申請之日起15個工作日內，依據《中華人民共和國藥品管理法》第十五條規(guī)定的開辦條件組織驗收；符合條件的，發(fā)給《藥品經營許可證》。申辦人憑《藥品經營許可證》到工商行政管理部門依法辦理登記注冊。”

　　3. 《藥品經營許可證管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理局令第6號）第九條規(guī)定：“開辦藥品零售企業(yè)按照以下程序辦理《藥品經營許可證》：

　?。ㄒ唬┥贽k人向擬辦企業(yè)所在地設區(qū)的市級（食品）藥品監(jiān)督管理機構或省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門直接設置的縣級（食品）藥品監(jiān)督管理機構提出籌建申請，并提交以下材料：

　　1．擬辦企業(yè)法定代表人、企業(yè)負責人、質量負責人的學歷、執(zhí)業(yè)資格或職稱證明原件、復印件及個人簡歷及專業(yè)技術人員資格證書、聘書；

　　2．擬經營藥品的范圍；

　　3．擬設營業(yè)場所、倉儲設施、設備情況。

　?。ǘㄊ称罚┧幤繁O(jiān)督管理機構對申辦人提出的申請，應當根據下列情況分別作出處理：

　　1．申請事項不屬于本部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，發(fā)給《不予受理通知書》，并告知申辦人向有關（食品）藥品監(jiān)督管理部門申請；

　　2．申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申辦人當場更正；

　　3．申請材料不齊或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內發(fā)給申辦人《補正材料通知書》，一次性告知需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

　　4．申請事項屬于本部門職權范圍，材料齊全、符合法定形式，或者申辦人按要求提交全部補正材料的，發(fā)給申辦人《受理通知書》?！妒芾硗ㄖ獣分凶⒚鞯娜掌跒槭芾砣掌凇?/p>

　?。ㄈㄊ称罚┧幤繁O(jiān)督管理機構自受理申請之日起30個工作日內，依據本辦法第五條規(guī)定對申報材料進行審查，作出是否同意籌建的決定，并書面通知申辦人。不同意籌建的，應當說明理由，并告知申辦人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

　?。ㄋ模┥贽k人完成籌建后，向受理申請的（食品）藥品監(jiān)督管理機構提出驗收申請，并提交以下材料：

　　1．藥品經營許可證申請表；

　　2．工商行政管理部門出具的擬辦企業(yè)核準證明文件；

　　3．營業(yè)場所、倉庫平面布置圖及房屋產權或使用權證明；

　　4．依法經過資格認定的藥學專業(yè)技術人員資格證書及聘書；

　　5．擬辦企業(yè)質量管理文件及主要設施、設備目錄。

　?。ㄎ澹┦芾砩暾埖模ㄊ称罚┧幤繁O(jiān)督管理機構在收到驗收申請之日起15個工作日內，依據開辦藥品零售企業(yè)驗收實施標準組織驗收，作出是否發(fā)給《藥品經營許可證》的決定。不符合條件的，應當書面通知申辦人并說明理由，同時，告知申辦人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利?！?/p>

　　三、決定結果

　　 2012年7月4日，永州市食品藥品監(jiān)督管理局向永州市冷水灘區(qū)××大藥房核發(fā)《藥品經營許可證》（零售）；許可經營方式：零售，經營范圍：處方藥和非處方藥、中藥飲片、中成藥、化學藥制劑、抗生素制劑、生化藥品、生物制品，許可證有效期：自2012年7月4日至2017年7月3日。

　　四、說明理由

　　對準予許可的理由說明：

　　永州市冷水灘區(qū)××大藥房提供的申請資料符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，申請開辦藥品零售企業(yè)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件，永州市食品藥品監(jiān)督管理局當場對申請資料進行了形式審查，及時作出了受理決定，經過資料審查、現場核查環(huán)節(jié)，科室承辦人、負責人、法規(guī)科、分管副局長審查、審核、復核及審批程序，在行政許可的法定期限內作出了準予核發(fā)《藥品經營許可證》的許可決定并及時在網站上予以公布。辦理該項行政許可的程序符合《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、國家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品經營許可證管理辦法》的規(guī)定。

　　（一）申請材料齊全，并符合法定形式。

　　申請籌建資料：1. 申請籌建的報告；2. 《新開辦藥品經營企業(yè)申請審批表》；3. 擬辦企業(yè)負責人、質量負責人和處方審核人的個人簡歷、學歷證明及身份證復印件；4. 企業(yè)負責人、質量負責人無違反《中華人民共和國藥品管理法》第七十六條、第八十三條規(guī)定的說明材料；5. 藥學技術人員資格證書復印件及不兼職的證明；6. 擬設置營業(yè)場所設施、設備的情況說明；7. 擬經營藥品范圍；8. 申報材料真實性的自我保證聲明。

　　申請驗收資料：1. 申請驗收報告；2. 《藥品經營許可證申請審批表》；3. 工商行政管理部門出具的擬辦企業(yè)名稱核準證明文件；4. 營業(yè)場所平面布置圖及使用權證明； 5. 依法經過資格認定的藥學專業(yè)技術人員資格證書及聘書；6. 企業(yè)質量管理文件(包括制度、職責、程序)目錄；7. 企業(yè)所提交申報材料真實性的自我保證聲明。

　　（二）現場檢查情況符合《湖南省藥品零售企業(yè)驗收標準》（修訂）

　　經現場檢查，申辦企業(yè)的機構與人員、設施與設備、制度與管理等情況符合《湖南省藥品零售企業(yè)驗收標準》（修訂），驗收合格。

陳××從未取得食鹽批發(fā)許可證的個人跨區(qū)域購銷食鹽行政處罰案

yzcc〔2013〕第4號

(2013年11月7日永州市人民政府發(fā)布)

　　行政執(zhí)法機關：永州市鹽務管理局

　　當事人：陳××

　　一、案件事實

　　2012年10月26日，永州市鹽務管理局行政執(zhí)法人員彭××、胡××在永州市零陵區(qū)菱角塘鎮(zhèn)市場進行檢查時，在陳××的商店中查獲廣西版（500克）小包裝食鹽19件共計480公斤，經該局局長批準，執(zhí)法人員依法對查獲的食鹽先行登記保存，開出了《鹽政執(zhí)法抽樣取證、先行登記保存物品證據通知書》并要求當事人陳××到永州市鹽務管理局接受調查詢問。2012年10月29日上午8時，當事人陳××到永州市鹽務管理局鹽政科，接受調查詢問。經調查查實：陳××經常在廣西壯族自治區(qū)桂林市全州縣黃沙河鎮(zhèn)販賣水稻種子，2012年10月19日，陳××到黃沙河鎮(zhèn)商戶蔣××處收取水稻種子欠款時，因蔣××現金不夠，便同意其以每件75元價格賣給陳××廣西版（500克）小包裝鹽20件、共計500公斤，以抵減水稻種子款共計1500元。永州市鹽務管理局鹽政科根據對當事人陳××的調查詢問等查明的違法事實，于2012年11月3日向陳××送達了《行政處罰告知書》，告知當事人行政處罰的事實、法律依據及擬作出的行政處罰決定，并告知當事人依法享有的陳述、申辯的權利。陳××收到《行政處罰告知書》后，在法定期限內未向永州市鹽務管理局提出陳述、申辯意見。

　　二、法律適用

　　國務院《食鹽專營辦法》第十四條規(guī)定：“食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及加工用鹽單位，應當從當地取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購進食鹽?！眹鴦赵骸妒雏}專營辦法》第二十二條規(guī)定：“違反本辦法第十四條的規(guī)定，食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，從未取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)、單位或者個人購進食鹽的由鹽業(yè)主管機構責令改正，沒收違法購進的食鹽，可以并處違法購進的食鹽價值3倍以下的罰款?！?/p>

　　三、決定結果

　　2012年11月12日，經永州市鹽務管理局案審委員會集體討論決定，對陳××作出如下行政處罰：沒收違法購進的廣西版（500克）小包裝食鹽480公斤。同時制作了《行政處罰決定書》（永鹽政字［2012］第03號）。

　　2012年11月19日，永州市鹽務管理局采取直接送達的方式，將《行政處罰決定書》送達到陳××家里，陳××妻子曾××在送達回執(zhí)上簽字確認。

　　四、理由說明

　?。ㄒ唬ψC據采信理由的說明

　　永州市鹽務管理局對該案的調查取證，符合《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關規(guī)定。陳××對永州市鹽務管理局收集的證據未提出異議，這些證據證明陳××違反鹽業(yè)管理法規(guī)，從未取得食鹽批發(fā)許可證的個人購進食鹽的違法事實、性質情節(jié)以及社會危害程度。

　　在陳××家里查獲的廣西版（500克）小包裝鹽19件共計480公斤，以及對陳××的調查詢問筆錄，證明了陳××違反鹽業(yè)法規(guī)的事實。

　?。ǘσ罁x擇理由的說明

　　陳××違反鹽業(yè)法規(guī)私自購進廣西版小包裝食鹽的行為違反了國務院《食鹽專營辦法》第十四條的規(guī)定，應當按照國務院《食鹽專營辦法》第二十二條規(guī)定予以處罰。         

　?。ㄈQ定裁量理由的說明

　　對此案的處罰決定，考慮到當事人陳××案發(fā)后積極配合調查，并及時糾正了違法經營行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《永州市鹽務管理局行政處罰裁量權基準》決定對陳××從輕處罰：沒收購進的廣西版小包裝食鹽480公斤。

　　五、告知權利

　　陳××如不服行政處罰決定，可在收到《行政處罰決定書》之日起六十日內向永州市人民政府或者湖南省鹽務管理局申請行政復議；也可以在三個月內依法向冷水灘區(qū)人民法院提起行政訴訟。

雷××無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品

行政處罰案

yzcc〔2013〕第5號

（2013年11月7日永州市人民政府發(fā)布）

　　 行政執(zhí)法機關：永州市煙草專賣局

　　 當事人：雷××

　　一、案件事實

　　 2013年7月13日，根據群眾舉報，永州市煙草專賣局行政執(zhí)法人員在永州市冷水灘區(qū)老鴨窩村安置小區(qū)內，對涉嫌違法運輸煙草專賣品的車牌號為湘MJ0×××五菱面的車輛依法進行了檢查，檢查共查獲卷煙5.2萬支（260條），其中：白沙（軟）2.6萬支（130條）、芙蓉王（硬）0.6萬支（30條）、芙蓉王（藍）0.8萬支（40條）、白沙（和鉆石）0.4萬支（20條）、白沙（精品）0.8萬支（40條）。查獲時當場對湘MJ0×××五菱面的車司機雷××進行了調查詢問，因無法提供該批卷煙合法有效的購貨憑證和運輸憑證，經永州市煙草專賣局局長批準，該局行政執(zhí)法人員對查獲的卷煙依法予以證據先行登記保存。

　　經過對湘MJ0×××五菱面包車司機雷××的調查取證，雷××承認，該批卷煙是他在雙牌縣個體戶手里收購，雷××將上述卷煙購進后運到冷水灘，準備在冷水灘再購進一些卷煙之后再運至衡陽縣去零售，當車行至冷水灘區(qū)時被永州市煙草專賣局行政執(zhí)法人員依法查獲。

　　2013年7月16日，經永州市煙草專賣局涉案卷煙價格管理小組對涉案卷煙估價,該批卷煙總金額為:34980元。

　　2013年7月16日，永州市煙草專賣局將查獲的260條卷煙進行了抽樣送檢，經湖南省煙草質量監(jiān)督檢測站2013年7月22日卷煙鑒別檢驗報告，該批卷煙為真品卷煙。

　　以上事實有先行登記保存的煙草專賣品、現場勘驗筆錄、對雷××的詢問筆錄、湖南省煙草質量監(jiān)督檢測站卷煙鑒別檢驗報告以及永州市煙草專賣局涉案卷煙估價意見書等證據為證，足以認定。

　　永州市煙草專賣局于2013年7月13日向雷××送達了《先行登記保存證據通知書》（永煙存處〔2013〕第×號）、2013年7月26日送達了《聽證告知書》（永煙罰聽告字[2013]第×號）、2013年8月2日送達了《行政處罰事先告知書》（永煙罰告字[2013]第×號），雷××收到后,在法定期限內未向永州市煙草專賣局提出陳述、申辯意見，放棄了聽證的權利。

　　二、法律適用

　　《中華人民共和國煙草專賣法》第二十二條規(guī)定：“托運或者自運煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權的機構簽發(fā)的準運證；無準運證的，承運人不得承運?！薄吨腥A人民共和國煙草專賣法》第三十一條第一款規(guī)定：“……無準運證或者超過準運證規(guī)定的數量托運或者自運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸的煙草專賣品；情節(jié)嚴重的，沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得。……”

　　《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第三十五條第三款：“　……在省、自治區(qū)、直轄市內跨市、縣運輸煙草專賣品，應當憑省級煙草專賣行政主管部門或其授權的機構簽發(fā)的煙草專賣品準運證辦理托運或者自運?！薄吨腥A人民共和國煙草專賣法實施條例》第三十六條第三項規(guī)定：“有下列情形之一的，為無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品：……（三）無煙草專賣品準運證又無法提供在當地購買煙草專賣品的有效證明的?！薄吨腥A人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十五條第一項規(guī)定：“依照《中華人民共和國煙草專賣法》第三十一條規(guī)定處罰的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）無準運證或者超過準運證規(guī)定的數量托運或者自運煙草專賣品的，處以違法運輸的煙草專賣品價值百分之二十以上百分之五十以下的罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸的煙草專賣品?！?/p>

　　雷××無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的行為違反了《中華人民共和國煙草專賣法》第二十二條、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第三十五條第三款、第三十六條第三項的規(guī)定，應當按照《中華人民共和國煙草專賣法》第三十一條第一款，《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十五條第一項的規(guī)定予以處罰。

　　三、決定結果

　　2013年7月25日，經永州市煙草專賣局案件集體討論小組討論決定，對雷××作出如下行政處罰：處以違法運輸的煙草專賣品價值34980元的35%的罰款，罰款金額為12243元。被處罰人雷××應在收到行政處罰決定書之日起15日內，將罰款如數繳至永州市財政局罰沒款專戶非稅收入匯繳結算戶指定的銀行繳納罰沒款。逾期未繳納的，每日按罰款數額的3%加處罰款，加處罰款的數額不超出人民幣12243元。同時，制作了《永州市煙草專賣局行政處罰決定書》（永煙處〔2013〕第×號）2013年8月12日，永州市煙草專賣局采取直接送達的方式，將《行政處罰決定書》送達雷××，雷××在《送達回證》上簽字確認?！缎姓幜P決定書》送達后，被處罰人雷××自覺履行繳納了全部罰沒款共計人民幣12243元。        

　　四、理由說明

　?。ㄒ唬ψC據采信理由的說明

　　永州市煙草專賣局對該案的調查取證，符合《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關規(guī)定。被處罰人雷××對永州市煙草專賣局收集的證據未提出異議，這些證據證明被處罰人雷××無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度。

　　證據一：雷××提供的“煙草專賣零售許可證”和身份證復印件，證明被處罰人具備獨立承擔行政法律責任能力。

　　證據二：永州市煙草專賣局對雷××的調查詢問筆錄、身份證復印件憑證等，證明被處罰人的進貨來源、購進、銷售上述卷煙的數量、金額、獲利等情況。

　　證據三：《永州市煙草專賣局抽樣取證物品清單》、《湖南省煙草質量監(jiān)督檢測站卷煙鑒別檢驗委托書》各一份，證明煙草專賣行政管理機關依法對雷××的卷煙進行了抽樣檢測。

　　證據四：《湖南省煙草質量監(jiān)督檢測站卷煙鑒別檢驗報告》及送達回證（湘煙鑒檢20131907），證實雷××的商品為真品卷煙和煙草專賣行政管理機關已依法告知當事人檢測結果及享有申請復檢權利的事實。

　　證據五：湖南省煙草質量監(jiān)督檢測站資質認定資料及湖南省煙草質量監(jiān)測抽樣檢測委托書，證明湖南省煙草質量監(jiān)督檢測站質量監(jiān)督檢驗的法定檢測資質和受湖南省煙草質量監(jiān)督檢測站委托鑒定的事實。

　　（二）對依據選擇理由的說明

　　雷××無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的行為違反了《中華人民共和國煙草專賣法》第二十二條的規(guī)定：“托運或者自運煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權的機構簽發(fā)的準運證；無準運證的，承運人不得承運。”應當按照《中華人民共和國煙草專賣法》第三十一條第一款的規(guī)定 “……無準運證或者超過準運證規(guī)定的數量托運或者自運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸的煙草專賣品；情節(jié)嚴重的，沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得?！焙汀吨腥A人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十五條第一款的規(guī)定“依照《中華人民共和國煙草專賣法》第三十一條規(guī)定處罰的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）無準運證或者超過準運證規(guī)定的數量托運或者自運煙草專賣品的，處以違法運輸的煙草專賣品價值百分之二十以上百分之五十以下的罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸的煙草專賣品?！庇枰蕴幜P。

　?。ㄈQ定裁量理由的說明

　　關于對被處罰人雷××無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品違法行為的罰款數額，《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十五條第一款規(guī)定：“無準運證或者超過準運證規(guī)定的數量托運或者自運煙草專賣品的，處以違法運輸的煙草專賣品價值百分之二十以上百分之五十以下的罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸的煙草專賣品?！?，根據《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準》第一章第二項[二]2的規(guī)定：“無準運證或者超過準運證規(guī)定的數量托運或者自運煙草專賣品，非法運輸的煙草專賣品價值1萬元以上5萬元以下（含5萬元）或者運輸卷煙數量10件以上100件以下（含100件）的，處以違法運輸的煙草專賣品價值35%以上不超過50%的罰款，……”，被處罰人雷××的違法行為屬較重的違法行為，決定對雷××處以違法運輸的煙草專賣品價值的35%的罰款，即對雷××罰款人民幣12243元。

　　五、告知權利

　　雷××如對行政處罰決定不服，可在收到行政處罰決定書之日起六十日內，依照《中華人民共和國行政復議法》、《行政復議法實施條例》的規(guī)定，向永州市人民政府或者湖南省煙草專賣局申請行政復議；也可自收到行政處罰決定書之日起三個月內依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，直接向冷水灘區(qū)人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，永州市煙草專賣局將申請人民法院強制執(zhí)行。

　　 抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

　　 市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

　　 市人民檢察院。

　　 永州市人民政府辦公室                  2013年11月8日印發(fā)