YZCR-2013-00003

永政發(fā)〔2013〕3號

永州市人民政府

關于印發(fā)《永州市中心城區(qū)預拌混凝土管理辦法》的通知

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，市政府各委局、各直屬機構：

現(xiàn)將《永州市中心城區(qū)預拌混凝土管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府

2013年1月31日

永州市中心城區(qū)預拌混凝土管理辦法

第一條  為了加強預拌混凝土管理，確保建設工程質(zhì)量和使用安全，改善城市人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）、《湖南省散裝水泥條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設部令第159號）、《商務部公安部建設部交通部關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號）等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  凡在本市中心城區(qū)（冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)，從事預拌混凝土的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸（送），以及在規(guī)定區(qū)域內(nèi)使用預拌混凝土的單位和個人，均應遵守本辦法。

本辦法所稱預拌混凝土，即商品混凝土，是指由水泥、集料、水，以及根據(jù)需要摻入的外加劑和摻和料等成分，按一定比例在攪拌站（廠）經(jīng)計量集中拌制后，通過專用運輸（送）車輛在規(guī)定時間內(nèi)運至施工現(xiàn)場，以商品形式提供給建設工程使用的混凝土拌合物。

第三條  市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門負責全市預拌混凝土的指導、監(jiān)督管理工作,市發(fā)改委、國土資源、物價、環(huán)保、城市園林、城管、交通運輸、公安、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)等部門和市散裝水泥管理機構（市散裝辦）按照職責分工，依法共同做好預拌混凝土管理的相關工作。

第四條  本市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋建筑工程、市政基礎設施工程（含基礎部分），混凝土一次澆筑量在20立方米以上（含20立方米）的或者混凝土總需用量在100立方米以上（含100立方米）的，都必須全部使用預拌混凝土，禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土，緊急搶險救災工程、農(nóng)民自建住宅除外。

第五條  必須使用預拌混凝土的工程項目，有下列情形之一的，由建設單位提出書面申請，經(jīng)市建設質(zhì)量安全監(jiān)督站勘驗、核查、確認，并報環(huán)保部門備案，可在施工現(xiàn)場攪拌混凝土：

（一）預拌混凝土專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的；

（二）施工現(xiàn)場30公里以內(nèi)沒有預拌混凝土供應的；

（三）使用特種類型混凝土，且預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)無法生產(chǎn)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應經(jīng)批準確認的其他情形。

在施工現(xiàn)場自行預拌混凝土的，應當按照國家標準和有關環(huán)境保護的規(guī)定，采取有效的安全保護、防塵、隔聲和廢水排放等措施。

第六條  辦理施工現(xiàn)場攪拌混凝土手續(xù)，應提交如下資料：

（一）申請報告；

（二）施工（生產(chǎn)）許可證及復印件；

（三）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書及復印件。

市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構收到前款規(guī)定資料后，應當在5個工作日內(nèi)作出決定。

第七條  建設、設計、施工、監(jiān)理單位或個人等責任主體，在計劃立項、設計、編制概（預）算、確定物資材料，以及編制標底（上限值）、招投標文件時，必須將使用預拌混凝土作為必要條件予以規(guī)定并注明。

第八條  新建預拌混凝土生產(chǎn)項目應當符合散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，項目備案部門（發(fā)改委）在備案前應當征求市散裝辦的意見。

市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門應當根據(jù)城市規(guī)劃、建設規(guī)模、市場需求量，以及區(qū)域道路交通狀況和環(huán)境保護要求，協(xié)助市散裝水泥管理機構對預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱生產(chǎn)單位）的設置和布點進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設立（含新建、遷建）應首先取得擬建站點的規(guī)劃定點審批意見，符合城市總體規(guī)劃，并通過環(huán)保部門的環(huán)評、發(fā)改委項目備案核準，辦理相關規(guī)劃、國土審批手續(xù)后，方能進行投資建設。中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)單位布點原則上要選擇在工業(yè)園區(qū)。

第九條  生產(chǎn)單位應當向市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門申請辦理建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可，依法取得相應資質(zhì)證書后，方可在核準的資質(zhì)等級許可業(yè)務范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

生產(chǎn)單位在停業(yè)整頓期間及整改限期內(nèi)不得生產(chǎn)或銷售預拌混凝土。

第十條  生產(chǎn)單位應當建立符合其資質(zhì)要求的混凝土專項試驗室，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，執(zhí)行國家標準化管理、計量管理、工序控制、質(zhì)量檢測等規(guī)定，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

第十一條  生產(chǎn)單位的預拌混凝土生產(chǎn)不得使用袋裝水泥。確有下列特殊情形之一的，經(jīng)市散裝辦批準，可以使用袋裝水泥：

（一）預拌現(xiàn)場50公里以內(nèi)沒有散裝水泥供應的；

（二）使用特種水泥的；

（三）散裝水泥專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的。

第十二條  預拌混凝土使用單位應當與生產(chǎn)單位簽訂采購合同，將使用預拌混凝土而增加的費用列入工程造價。采購合同內(nèi)容應滿足《湖南省預拌混凝土質(zhì)量管理細則（試行）》要求。

第十三條  生產(chǎn)單位不得壟斷預拌混凝土價格,應當按照有關規(guī)定測算價格, 及時報市物價局、市建設工程造價管理站審查備案。預拌混凝土的價格應按照湖南省建設工程計價的有關規(guī)定，由市建設工程造價管理站定期測算、發(fā)布，預拌混凝土生產(chǎn)和使用單位參照執(zhí)行。

第十四條  預拌混凝土的生產(chǎn)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢驗檢測機構等責任單位和個人，應當嚴格依法按照省建設廳《關于印發(fā)<湖南省預拌混凝土質(zhì)量管理細則（試行）>的通知》（湘建建〔2008〕111號）、混凝土質(zhì)量控制相關的標準及規(guī)范規(guī)程的規(guī)定執(zhí)行，確保預拌混凝土的質(zhì)量。

第十五條  生產(chǎn)單位對預拌混凝土生產(chǎn)及運輸（含泵送）質(zhì)量負責，因預拌混凝土存在缺陷造成質(zhì)量事故或他人財產(chǎn)損失的，生產(chǎn)單位應承擔經(jīng)濟賠償及法律責任。

第十六條  預拌混凝土專用運輸（送）車輛需進入城市市區(qū)禁行、禁停路段的，必須到市公安交通管理部門辦理通行手續(xù)后，方可行駛。駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛。

裝載預拌混凝土的專用車輛在運輸過程中發(fā)生道路交通事故的，公安交警部門應及時處理現(xiàn)場。按照法律規(guī)定需要扣留車輛的，由車輛所有人擔保，待卸載后再予以扣留。

預拌混凝土專用車輛交通規(guī)費的繳納標準，按照有關法律法規(guī)的相關規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  各級建設行政主管部門或其委托的工程招標投標監(jiān)管機構在辦理建設工程項目招標文件備案時，應當對招標文件、招標合理價（投標報價上限值）是否按照規(guī)定注明使用預拌混凝土進行審查，未按規(guī)定使用商品混凝土的不予備案。

第十八條  建設工程在辦理開工安全條件審查時，建設單位必須提供施工單位與生產(chǎn)單位就預拌混凝土采購所簽訂的正式的書面合同。

建設工程竣工驗收后，建設單位應當報送《永州市建設工程預拌混凝土使用情況報審表》，納入工程竣工驗收報告，作為辦理工程竣工驗收備案應當提交的文件。

建設質(zhì)量監(jiān)督機構應加強對從事預拌混凝土供需活動有關的各方質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查，并可跟蹤、見證抽檢如下內(nèi)容：

（一）預拌混凝土出廠、交貨時的坍落度；

（二）預拌混凝土出廠、交貨時的試件留置及強度檢驗；

（三）用于預拌混凝土的水泥、集料、水、外加劑、礦物摻合料的質(zhì)量情況；

（四）預拌混凝土生產(chǎn)、運輸、澆筑、養(yǎng)護等其它有關質(zhì)量情況。

第十九條  生產(chǎn)單位有下列行為之一的，由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰：

（一）未取得預拌商品混凝土專業(yè)資質(zhì)證書，超越本企業(yè)預拌商品混凝土專業(yè)資質(zhì)等級或以其他企業(yè)的名義承攬業(yè)務，或允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)的名義承攬業(yè)務的；

（二）違反國家工程建設強制性標準的；

（三）隱瞞或謊報、拖延報告工程質(zhì)量安全事故或破壞事故現(xiàn)場、阻礙對事故調(diào)查的；

（四）按照國家法律、法規(guī)和標準規(guī)定需持證上崗的技術工種的作業(yè)人員未取得證書上崗，情節(jié)嚴重的；

（五）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的；

（六）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第二十條  施工單位未對預拌混凝土進行檢驗，由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門責令改正，在處10萬元以上20萬元以下的罰款范圍內(nèi)，按行政處罰裁量權基準規(guī)定進行處罰；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十一條  對違反《湖南省散裝水泥條例》第十五條第一款規(guī)定現(xiàn)場攪拌混凝土的，由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門責令停止違法行為，按照攪拌的混凝土每立方米20元的標準處以罰款，但每次罰款最高不得超過3萬元。

對違反《湖南省散裝水泥管理條例》第十五條第二款規(guī)定擅自現(xiàn)場攪拌混凝土的，由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門責令改正，限期補辦確認手續(xù)；逾期不改正的，按照攪拌的混凝土每立方米10元的標準處以罰款，但每次罰款最高不得超過2萬元。

第二十二條  建設、設計、施工、監(jiān)理等單位和個人違反法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定的，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門除依法進行處罰外，將依據(jù)省建設廳《關于印發(fā)湖南省建筑市場不良行為記錄公示制度的通知》（湘建建〔2008〕39號）規(guī)定對責任主體予以處理。

第二十三條  住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門或其他部門的工作人員在工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由其所在單位和上級主管部門依法依規(guī)作出處理；構成犯罪的，交司法部門依法追究刑事責任。

第二十四條  各縣預拌混凝土的監(jiān)督管理工作，參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條  本辦法自頒布之日起施行，《永州市人民政府關于印發(fā)永州市中心城區(qū)預拌混凝土管理暫行辦法》（永政發(fā)〔2010〕5號）同時廢止。