一、文件出臺(tái)背景

為落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，有序?qū)嵤┤珖?guó)公共服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱示范項(xiàng)目），根據(jù)市政府第49次常務(wù)會(huì)議通過的《示范項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》內(nèi)容，制定了“1+N”系列文件，“1”即《關(guān)于構(gòu)建“永就業(yè)365”高質(zhì)量充分就業(yè)服務(wù)體系的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見），為示范項(xiàng)目實(shí)施總領(lǐng)性文件，“N”即N個(gè)具體實(shí)施文件?！秾?shí)施意見》緊跟黨的二十屆三中全會(huì)精神和黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革要求，通過創(chuàng)新實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)崗優(yōu)選計(jì)劃、服務(wù)園區(qū)“幫工計(jì)劃”等一系列改革措施，加大就業(yè)資金對(duì)企業(yè)用工的支持力度，有利于破解“有活沒人干”和“有人沒活干”結(jié)構(gòu)性矛盾。同時(shí)，《實(shí)施意見》聚焦高校畢業(yè)生、大齡勞動(dòng)者、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，明確了一系列幫扶舉措，有利于激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，平穩(wěn)推進(jìn)延遲法定退休年齡改革。

二、文件起草過程和依據(jù)

（一）起草經(jīng)過：今年7月初，我局以示范項(xiàng)目實(shí)施方案為藍(lán)本起草了《實(shí)施意見》。8月下旬至9月上旬，多次征求市直相關(guān)單位和各縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）意見，期間，劉厚常務(wù)副市長(zhǎng)主持召開示范項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，全面聽取市直相關(guān)單位意見，累計(jì)收到22條意見，其中：采納15條、部分采納2條、未采納5條。9月29日，我局將《實(shí)施意見》送市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局審查，兩個(gè)部門分別出具了規(guī)范性文件合法性審查報(bào)告和公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告。

（二）政策依據(jù)：主要依據(jù)《財(cái)政部辦公廳 人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)2024年公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目的通知》（財(cái)辦社〔2024〕2號(hào)）、《財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)<就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)社〔2023〕181號(hào)），制定的示范項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容獲財(cái)政部、人社部認(rèn)可并成功申報(bào)示范項(xiàng)目，本實(shí)施意見是對(duì)實(shí)施方案中的措施內(nèi)容進(jìn)一步具體細(xì)化，所制定的政策符合人社部、財(cái)政部對(duì)示范項(xiàng)目的要求。

三、文件主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》分為“目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、保障措施”三大部分，突出六個(gè)方面的工作：一是全力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。實(shí)施穩(wěn)崗?fù)貚弮?yōu)選計(jì)劃和服務(wù)園區(qū)“幫工計(jì)劃”，推動(dòng)市場(chǎng)主體吸納就業(yè)，擴(kuò)充就業(yè)崗位。二是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。通過建設(shè)4個(gè)市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、30家創(chuàng)業(yè)孵化載體，遴選30個(gè)市級(jí)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等措施，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。三是精準(zhǔn)援助重點(diǎn)群體就業(yè)。設(shè)置15個(gè)“青年求職加油站”，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，穩(wěn)定農(nóng)民工務(wù)工規(guī)模，兜牢困難人員就業(yè)民生底線。四是技能培訓(xùn)提質(zhì)增效。開展精準(zhǔn)化技能培訓(xùn)，幫助成立企業(yè)職工培訓(xùn)中心，鼓勵(lì)開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，建設(shè)2家市級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、16家市級(jí)技能大師工作室和勞模工匠創(chuàng)新工作室，培塑特色勞務(wù)品牌。五是優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)快速就業(yè)。精準(zhǔn)采集和常態(tài)化更新勞動(dòng)力資源信息，規(guī)劃設(shè)置100個(gè)“樂業(yè)小站”，全面改造、升級(jí)市縣兩級(jí)人力資源市場(chǎng)智能服務(wù)大廳，實(shí)施縣市區(qū)公益性零工市場(chǎng)全覆蓋，提質(zhì)升級(jí)瀟湘人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。六是推進(jìn)數(shù)字賦能就業(yè)。升級(jí)“永就業(yè)”信息平臺(tái)和“永就?！痹破脚_(tái)，做實(shí)智能求職招聘，推進(jìn)智能政策經(jīng)辦，強(qiáng)化智能信息監(jiān)測(cè)。

四、政策特點(diǎn)

《實(shí)施意見》將常規(guī)政策與創(chuàng)新政策有機(jī)結(jié)合，對(duì)以往政策進(jìn)行充實(shí)、調(diào)整，主要有主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）延續(xù)政策落實(shí)。針對(duì)企業(yè)、居民日常公共就業(yè)服務(wù)需求，常態(tài)化開展青年就業(yè)見習(xí)工作、繼續(xù)發(fā)揮公益性崗位兜底作用、積極提質(zhì)就業(yè)幫扶車間、持續(xù)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、著力做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群就業(yè)工作、精準(zhǔn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技能人才培育、培訓(xùn)特色勞務(wù)品牌。

（二）內(nèi)容更加全面。一是積極開展勞動(dòng)力資源庫建設(shè)，原有基層服務(wù)力量基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，市場(chǎng)主體參與基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)建設(shè)；二是提質(zhì)升級(jí)瀟湘人力資源產(chǎn)業(yè)園和全市人力資源服務(wù)大廳，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。三是提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資質(zhì)量、課程質(zhì)量、后續(xù)服務(wù)質(zhì)量，成立20家創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作室。

（三）注重創(chuàng)新引領(lǐng)。一是支持經(jīng)營(yíng)主體招工和穩(wěn)崗，創(chuàng)新出臺(tái)服務(wù)園區(qū)“幫工計(jì)劃”10條措施，實(shí)施“穩(wěn)崗?fù)貚彙眱?yōu)選計(jì)劃，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，對(duì)第三方招工主體和穩(wěn)崗企業(yè)給予雙向保障。二是著力釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“倍增效應(yīng)”，結(jié)合我市豐富返鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，建設(shè)4家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；給予優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加速項(xiàng)目孵化。三是延伸基層服務(wù)觸角。積極開展“職業(yè)指導(dǎo)下基層”下基層活動(dòng)，建設(shè)樂業(yè)小站和青年求職加油站，助推重點(diǎn)群體和勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)高質(zhì)快速就業(yè)。四是整合數(shù)字化平臺(tái)，優(yōu)化“永就業(yè)”智聘平臺(tái)和“永就?！睌?shù)據(jù)云平臺(tái)，集成推出“云上快辦”數(shù)字智能綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“就業(yè)服務(wù)+AI”的多維交互式人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)崗位精準(zhǔn)推送、就業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、政策免申即享、業(yè)務(wù)無感智辦。