一、文件出臺的背景及意義

城市園林綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在改善城市環(huán)境、維持生態(tài)平衡、美化城市景觀方面發(fā)揮著重要作用，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)措施。2012年，我市頒布了《永州市中心城市綠化管理實施辦法》（永政辦發(fā)[2012]39號）和《永州市城市綠線管理辦法》（永政辦發(fā)[2012]36號），這兩項制度的實施，對我市城市綠化事業(yè)不斷發(fā)展起到了重要促進作用。但是，作為規(guī)范性文件其有效期只有5年，現(xiàn)已失效，我市現(xiàn)暫無可行的園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的規(guī)范性文件指導(dǎo)開展工作。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市綠化工作出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如建設(shè)項目附屬綠化工程綠地建設(shè)法定指標(biāo)執(zhí)行差、建設(shè)項目附屬綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)管和竣工驗收環(huán)節(jié)缺失等問題，致使城市綠化質(zhì)量及品質(zhì)難以保證。因此為讓我市城市園林綠化工作進入更加規(guī)范化管理軌道，同時滿足創(chuàng)建國家園林城市的需要，《永州市中心城區(qū)園林綠化管理辦法》和《永州市中心城區(qū)綠線管理辦法》亟需重新制定和出臺。

二、文件起草依據(jù)和過程

在起草過程中，我們主要以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市綠化條例》《城市綠線管理辦法》《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件為依據(jù)，同時還參照了《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》《湖南省實施〈城市綠化條例〉辦法》等行政規(guī)章，參考了湘潭市、武漢市相關(guān)管理辦法，2021年4月1日第一輪廣泛征求各相關(guān)單位意見，根據(jù)各相關(guān)單位回復(fù)函里的反饋意見進行初步修改，并于2021年7月21日在市城市管理和綜合執(zhí)法局會議室召開了專家論證會，會后我們對各相關(guān)單位會上提出的修改意見和建議逐條進行了研究，對照上位法規(guī)定和我市工作實質(zhì)予以吸收、采納，2022年6月通過市司法局合法性審核，并經(jīng)分管副市長專題調(diào)度研究和市政府第19次常務(wù)會議審議通過，最終形成了《永州市中心城區(qū)園林綠化管理辦法》和《永州市中心城區(qū)綠線管理辦法》。

三、文件主要內(nèi)容

（一）《永州市中心城區(qū)園林綠化管理辦法》共六章，四十二條。

第一章為總則，共八條，明確了立法目的、適用范圍、基本原則和職責(zé)分工等內(nèi)容。

第二章為規(guī)劃和建設(shè)，共十三條，規(guī)定了城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃的編制要求，永久性綠地的確定，明確了綠地指標(biāo)控制、植物種類選擇、永久性綠地保護，明晰了城市綠化工程和建設(shè)項目配套綠化工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理要求和設(shè)計方案審批等程序，對城市綠化工程招投標(biāo)、施工技術(shù)及異地綠化補建做了規(guī)定，對立體綠化、公園綠地、道路綠化做了安排。

第三章為保護和管理，共十條，明確了各類城市綠地養(yǎng)護管理的責(zé)任主體、養(yǎng)護管理標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護要求等，規(guī)范了臨時占用綠地、移植和砍伐樹木的審批程序，嚴(yán)格規(guī)定了禁止損壞城市綠化成果及其設(shè)施的行為。

第四章為監(jiān)督和檢查，共五條，明確要求對城市綠化成果、綠化工程質(zhì)量安全進行監(jiān)管，詳細規(guī)定綠化工程和建設(shè)項目配套綠化工程的驗收備案流程，明晰了綠化養(yǎng)護考核和綠化收費。

第五章為法律責(zé)任，共三條，對違法行為明確了相應(yīng)的法律責(zé)任和執(zhí)法主體。

第六章為附則，共三條，明確了城市綠地概念和施行時間等內(nèi)容。

（二）《永州市中心城區(qū)綠線管理辦法》共五章，二十條。

第一章為總則，共五條，明確了城市綠線的概念及本辦法適用范圍；對綠線劃定和管理進行了規(guī)定，明確劃定城市綠線和做好城市綠線監(jiān)督管理工作的部門。

第二章為綠線規(guī)劃和建設(shè)，共八條，明確了城市綠線的劃定范圍，并要求按規(guī)劃建設(shè)綠地，不得損壞綠化及其設(shè)施，不得改變綠化用地性質(zhì)。

第三章為綠線的保護和管理，共三條，明確了任何單位和個人不得擅自占用或改變其使用性質(zhì)。

第四章為法律責(zé)任，共兩條，對具體違法行為明確了相應(yīng)的法律責(zé)任和執(zhí)法主體。

第五章為附則，共兩條，明確了適用范圍和施行時間。