一、文件出臺的背景及意義

習(xí)近平總書記指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。李克強總理強調(diào)，要將全部行政許可事項納入清單管理，減少制度性交易成本、增強市場信心。

全面實行行政許可事項清單管理，是一項打基礎(chǔ)、利長遠的工作。既有利于優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體提供更加穩(wěn)定的預(yù)期，消除影響投資創(chuàng)業(yè)和要素流動的“隱性壁壘”，進一步激發(fā)市場主體活力，又有利于推動法治政府建設(shè)。清單厘清了行政許可事項底數(shù)，劃定了許可權(quán)邊界，規(guī)范了審批裁量權(quán)，有利于扎牢制度“籠子”，促進行政權(quán)力規(guī)范運行。

二、文件起草過程

征求部門意見。市行政審批服務(wù)局下發(fā)征求意見的函，要求市直相關(guān)單位對《永州市行政許可事項清單（2022年版）》行政許可事項提出梳理落實意見。市行政審批服務(wù)局對各單位反饋意見進行審核，根據(jù)各單位需相應(yīng)調(diào)整的事項，草擬《永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<永州市行政許可事項清單（2022年版）>的通知（代擬稿）》。

法規(guī)部門審核。市行政審批服務(wù)局組織機關(guān)法規(guī)科室，對文件內(nèi)容進行了合法性審查和公平性競爭審查，經(jīng)審查，無違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或合法性存疑情況，無阻礙市場競爭或形成行政性壟斷情況。經(jīng)市司法局審定，并按照司法審核意見進行了修改完善。對“可能影響石油天然氣管道保護的施工作業(yè)審批”行政許可權(quán)力實施主體刪除縣市區(qū)發(fā)展改革部門；增加“殯葬設(shè)施建設(shè)審批”法律依據(jù)備注；增加“危險廢物經(jīng)營許可”許可范圍備注；刪除“無線電臺站識別碼核發(fā)”行政許可；刪除“從事營利性治沙活動許可”，“林木采伐許可證核發(fā)”實施主體改為縣級；“建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)”市級備注中“同時下放經(jīng)開區(qū)”修改為“委托下放經(jīng)開區(qū)（承辦單位為經(jīng)開區(qū)住建部門）”。

文件稿經(jīng)市政府第17次常務(wù)會議審議，原則通過。

三、《通知》主要適用對象

包含行政許可權(quán)力的各市直單位、中央和省駐永有關(guān)單位。

四、特色亮點

首次以對外公布清單的方式約束政府行政許可權(quán)力的行使，使公眾對于政府行政許可行使權(quán)限范圍有了監(jiān)督依據(jù)和了解途徑，使行政許可權(quán)力在陽光下行使。

五、文件重點內(nèi)容

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省行政許可事項清單（2022年版）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕34號）等文件，制定《永州市行政許可事項清單（2022年版）》，確定和規(guī)范市縣鄉(xiāng)各級單位行政許可權(quán)力事項名稱、主管機關(guān)、實施機關(guān)、行使層級、法律依據(jù)、下放和委托情況。

結(jié)合實際進行認(rèn)領(lǐng)。從省級清單688項法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定由湖南省實施的行政許可事項中，認(rèn)領(lǐng)了363項市縣鄉(xiāng)行政許可事項。沒有認(rèn)領(lǐng)事項有325項，其中317項是省級清單明確規(guī)定屬于省級權(quán)限事項，其余8項為省級清單寫明是市縣事項，但是由于我市特殊地理環(huán)境（如無風(fēng)沙可治理）、省級權(quán)限下放范圍（如僅限部分試點地區(qū)）、省級部門內(nèi)部文件規(guī)定等原因沒有承接認(rèn)領(lǐng)。對認(rèn)領(lǐng)的363項行政許可，進一步明確了市縣鄉(xiāng)各級行政許可主管部門、事項名稱、實施主體、設(shè)定依據(jù)等要素，規(guī)范行政許可權(quán)力行使。