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    永州市財(cái)政局解讀《永州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》
    • 2022-03-30 10:20
    • 來源: 市人民政府辦公室
    • 發(fā)布機(jī)構(gòu):永州市行政審批服務(wù)局(政務(wù)公開辦)
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    一、文件出臺(tái)的背景及意義

    一是國(guó)家層面頒布了新條例?!缎姓聵I(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第738號(hào),以下簡(jiǎn)稱《條例》)已于2021年4月1日起施行,這是我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)。二是省里進(jìn)行了改革部署。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于深化湖南省省直黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的意見》(湘辦〔2020〕2號(hào),以下簡(jiǎn)稱《改革意見》),要求進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整,提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。三是原有管理文件過期?!队乐菔惺兄毙姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施暫行辦法》(永政辦發(fā)〔2012〕40號(hào))已過期失效,亟需修訂和完善。

    二、文件起草依據(jù)和過程

    依據(jù)《條例》《改革意見》及中央、省國(guó)有資產(chǎn)管理文件規(guī)定,2021年3月以來,市財(cái)政局會(huì)同市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局多次認(rèn)真研究,組織多輪調(diào)研和專題協(xié)調(diào)會(huì)征求各方意見,形成了《永州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法(征求意見稿)》,書面征求了市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市紀(jì)委監(jiān)委、市審計(jì)局以及廣泛征求市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位意見,并根據(jù)各單位反饋意見作了進(jìn)一步的修改完善。征求意見期間,共收到20條反饋意見,我們采納12條,部分采納1條,未采納7條。對(duì)不予采納情況,與反饋意見單位說明原因并達(dá)成一致意見。

    2022年2月14日,市政府第3次常務(wù)會(huì)議原則同意《永州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》,會(huì)后,市財(cái)政局根據(jù)會(huì)議討論研究意見,會(huì)同市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對(duì)文件稿進(jìn)行修改完善并達(dá)成一致意見。

    三、文件主要內(nèi)容

    《辦法》分為十章,共91條。

    第一章“總則”,明確了《辦法》制定依據(jù)、適用范圍和管理內(nèi)容等。

    第二章“管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)”,明確了資產(chǎn)管理職能部門、各部門及其所屬單位、資產(chǎn)使用人和管理人的相關(guān)職責(zé)等。

    第三章“資產(chǎn)配置”,規(guī)定了資產(chǎn)配置的范圍、原則、條件,明確了資產(chǎn)配置預(yù)算的編審流程等。

    第四章“資產(chǎn)使用”,規(guī)定了資產(chǎn)使用的范圍、原則,明確了資產(chǎn)自用、資產(chǎn)出租、對(duì)外投資管理要求等。

    第五章“資產(chǎn)處置”,規(guī)定了資產(chǎn)處置的范圍、原則、明確了資產(chǎn)處置的審批權(quán)限、基本程序以及處置收入的管理等。

    第六章“資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)清查”,規(guī)定了資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)清查的情形,明確了資產(chǎn)核實(shí)的一般程序等。

    第七章“產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)過戶與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處”,規(guī)定了產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容和管理,明確了產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的解決方式等。

    第八章“資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)”,明確了國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告相關(guān)要求。

    第九章“監(jiān)督檢查與法律責(zé)任”,明確了國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查與法律責(zé)任。

    第十章“附則”,明確了特定情形的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定及《辦法》生效時(shí)間,本辦法自印發(fā)之日起施行。

    四、政策特點(diǎn)或創(chuàng)新舉措

    (一)按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革要求,進(jìn)一步明確了“財(cái)政部門—機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門—行政主管部門—機(jī)關(guān)事業(yè)單位”四層級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)。

    (二)進(jìn)一步壓實(shí)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主體責(zé)任。

    五、新老政策差異

    (一)第一章“總則”。根據(jù)國(guó)務(wù)院《條例》第五十八條規(guī)定執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對(duì)外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理,不適用本條例。我市《辦法》由原來適用市直各類行政事業(yè)單位,變更為適用于執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位(第二條)。執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對(duì)外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)由行政主管部門和市國(guó)資委根據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)辦法進(jìn)行監(jiān)管。

    (二)第二章“管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)”。根據(jù)國(guó)務(wù)院《條例》關(guān)于國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)的規(guī)定和湖南省《改革意見》關(guān)于省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)的規(guī)定,我市《辦法》第六條至第十條將機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式由原來的“財(cái)政部門—行政主管部門—行政事業(yè)單位”三層級(jí),變更為“財(cái)政部門—機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門—行政主管部門—機(jī)關(guān)事業(yè)單位”四層級(jí)。即市財(cái)政局是綜合管理部門,負(fù)責(zé)制定市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查,承擔(dān)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算管理、資產(chǎn)收益和資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管等工作;市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是主管部門,負(fù)責(zé)制定市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體制度并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查,承擔(dān)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作,負(fù)責(zé)對(duì)市直黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理,接受市財(cái)政局的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。市直行政主管部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位是責(zé)任部門,負(fù)責(zé)本部門及其所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)具體管理工作。

    (三)第三章至第五章“資產(chǎn)配置”、“資產(chǎn)使用”、“資產(chǎn)處置”。根據(jù)市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理職能職責(zé)變化,相應(yīng)變更資產(chǎn)配置審核流程。

    (四)第五章“資產(chǎn)處置”。根據(jù)《湖南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》(湘財(cái)資〔2017〕17號(hào)),我市《辦法》中涉及貨幣性資產(chǎn)報(bào)損由原來全部報(bào)市財(cái)政局審批,變更為“金額5萬元以下(不含5萬元)的貨幣性資產(chǎn)報(bào)損由行政主管部門審批,金額5萬元以上(含5萬元)的貨幣性資產(chǎn)報(bào)損由市財(cái)政局審批”。

    (五)第六章“資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)清查”。據(jù)市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé),相應(yīng)變更資產(chǎn)清查立項(xiàng)和資產(chǎn)核實(shí)審批部門。

    (六)第七章“產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)過戶與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處”。根據(jù)市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé),相應(yīng)變更產(chǎn)權(quán)登記管理部門。

    (七)第八章“資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)”。一是根據(jù)國(guó)務(wù)院《條例》有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的規(guī)定和我市《關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》(永發(fā)〔2018〕6號(hào)),我市《辦法》第七十八條增加了“市財(cái)政局牽頭編制機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告,向市人民政府報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理工作?!倍?/span>根據(jù)《湖南省省直黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》,我市《辦法》第八十條增加了“市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位報(bào)告的國(guó)有資產(chǎn)管理情況,經(jīng)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核匯總后,納入市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告內(nèi)容。”三是根據(jù)《湖南省省直黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》關(guān)于建立機(jī)關(guān)單位資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度的要求,我市《辦法》第八十一條規(guī)定由市財(cái)政局會(huì)同市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組織開展市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作,并作為資產(chǎn)配置預(yù)算安排、資產(chǎn)管理同級(jí)審計(jì)的參考。重要情況報(bào)市人民政府。

    (八)第九章“監(jiān)督檢查與法律責(zé)任”。國(guó)務(wù)院《條例》第五十條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府審計(jì)部門依法對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督我市《辦法》八十三條增加了“市審計(jì)局依法對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?!?/span>

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