一、文件出臺的背景及意義

市場主體是市場經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞、力量單元，是高質(zhì)量發(fā)展的根基所在、韌性所在、潛力所在，離開了一大批有活力、有潛力的市場主體，高質(zhì)量發(fā)展就無從談起。我局牽頭起草《永州市促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），主要有以下三個方面的考量：一是黨中央、國務(wù)院高度重視市場主體培育和發(fā)展工作。十九大以來，習(xí)近平總書記在多個場合多次強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境、保護(hù)和激發(fā)市場活力。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要求持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，培育壯大市場主體，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。二是省委、省政府和市委、市政府大力推動。慶偉書記、偉明省長對我省市場主體倍增工程多次做出安排和部署。2022年1月11日，省政府印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號），明確提出全省市場主體高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。2月14日，省政府辦公廳下發(fā)通知，并印發(fā)了全省市場主體發(fā)展目標(biāo)清單，永州市委、市政府高度重視，迅速安排貫徹落實。市政府要求市市場監(jiān)管部門總牽頭，會同市發(fā)改委等8個牽頭單位協(xié)同抓好落實，結(jié)合我市實際，研究制定具體實施方案。三是永州發(fā)展的迫切需要。近年來，我市市場主體發(fā)展取得長足進(jìn)步，由2011年底的9.66萬戶，發(fā)展到2021年底的32.93萬戶，增長超過了三倍。特別是2020年以來，在疫情防控、經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力下，我市市場主體仍然保持了兩位數(shù)的增長。但是，與全省平均水平特別是和發(fā)達(dá)地區(qū)比較，還存在總量不夠多、規(guī)模不夠大、質(zhì)量不夠高、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、發(fā)展不平衡不充分等問題。亟需聚焦市場主體的關(guān)切，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化政策供給，推動市場主體高質(zhì)量發(fā)展。

二、文件起草依據(jù)及過程

《行動計劃》是根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號，以下簡稱2號文件）和《關(guān)于貫徹落實<湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見>的通知》等文件精神起草。

2022年2月14日，市長陳愛林主持召開市政府第3次常務(wù)會議，要求對標(biāo)省政府工作部署，全面落實“三大支撐八項重點”工作，扎實推進(jìn)市場主體倍增工程等八項重點工作。會議原則通過了《永州市促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》。 

2月16日，李旦梅副市長主持召開了永州市市場主體高質(zhì)量發(fā)展專題會議，會議明確，由市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)總牽頭，起草永州市落實2號文件的《行動計劃》，并商定文件的基本框架。2月18日，召開了全市市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)會，會議由鄧海波副秘書長主持，8個牽頭部門和5個要素保障部門參加了會議，會議明確了由牽頭部門和要素保障部門根據(jù)省政府2號文件要求，分別制定各自牽頭負(fù)責(zé)的工作方案，交市市場監(jiān)管局匯總，形成全市的實施方案。2月23日全省實施市場主體倍增工程動員培訓(xùn)電視電話會議召開，會上，何報翔副省長對全省市場主體高質(zhì)量發(fā)展作了進(jìn)一步指示，要求全省提高站位，找準(zhǔn)定位，落實到位。特別強(qiáng)調(diào)要把市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作作為“一把手”工程來抓，建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，明確具體負(fù)責(zé)人，建立工作專班。要完善督查考核體系，建立相應(yīng)的督查激勵機(jī)制。并明確要求各市州在3月15日前將各市州的實施方案報送到省協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室。

在根據(jù)省市有關(guān)會議精神和結(jié)合我市實際的基礎(chǔ)上，我們于2022年2月25日起草完成了《行動計劃》征求意見稿，并于2月25日向各縣市區(qū)和相關(guān)市直部門征求了意見。經(jīng)市市場監(jiān)管局局黨組會議審議研究，形成了《行動計劃》（代擬稿）。

三、文件的主要內(nèi)容

文件從總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、工作要求等四個方面分解了目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)行了工作部署、提出了落實意見。主要內(nèi)容如下：

（一）發(fā)展目標(biāo)

文件對市場主體高質(zhì)量發(fā)展8個重點工作、17項指標(biāo)制定了發(fā)展目標(biāo)清單，明確了全市的目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任分解到了市直相關(guān)部門，同時將全市市場主體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)具體分解到各縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）和相關(guān)企業(yè)。其他7項重點工作、13項指標(biāo)，由市直相關(guān)牽頭部門進(jìn)行明確和分解。發(fā)展目標(biāo)主體體現(xiàn)在四個方面：

一是市場主體多起來。主要包括全市市場主體、企業(yè)和“個轉(zhuǎn)企”的發(fā)展任務(wù)。

二是市場主體大起來。主要包括全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿(mào)實績企業(yè)的發(fā)展任務(wù)。

三是市場主體強(qiáng)起來。主要包括全市新增上市公司、培育國家級和省級 “小巨人”企業(yè)、國家級和省級單項冠軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、評價入庫科技型中小企業(yè)的發(fā)展任務(wù)。

四是讓市場主體活起來。主要包括市場主體和企業(yè)的年報公示率任務(wù)。

（二）重點任務(wù)

文件從突出發(fā)展壯大、堅持做強(qiáng)做優(yōu)、聚焦紓困解難、對標(biāo)對表一流等四個維度，提出了促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的15條重點任務(wù)。每項任務(wù)都明確牽頭部門和責(zé)任單位。概括起來就是“一項工程、七大行動、七項保障”，

一是推進(jìn)市場主體倍增工程。

二是實施 “個轉(zhuǎn)企”、“四上”企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、“上市企業(yè)”、科技創(chuàng)新主體、農(nóng)村市場主體、外商外貿(mào)企業(yè)等七大培育行動。

三是強(qiáng)化財稅金融支持、加大紓困解難力度、治理規(guī)范涉企收費(fèi)、降低企業(yè)要素成本和優(yōu)化市場主體營商環(huán)境、深化商事制度改革、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等七項要素保障。

（三）工作要求

為保障《行動計劃》落實到位，從四個方面提出了具體要求。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立了促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展市級推進(jìn)工作機(jī)制，市長任總召集人，分管市場監(jiān)管工作的副市長任召集人，市政府協(xié)助工作的副秘書長、市市場監(jiān)管局黨組書記、局長任副召集人。要求各縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）人民政府建立相應(yīng)工作機(jī)制，各成員單位組建工作專班，將促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程，切實加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動任務(wù)落實。

二是制定配套措施。要求各縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）和市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市工信局、市商務(wù)局、市科技局、市政府辦（金融辦）等指標(biāo)牽頭部門，制定出臺本部門本地區(qū)具體的實施方案或行動計劃，并將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、分解，分級分類制定任務(wù)書、路線圖，確保任務(wù)落實到位。

三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。建立“市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市直牽頭部門各負(fù)其責(zé)、市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級人民政府具體實施”的工作機(jī)制，實行一月一調(diào)度，市直各牽頭部門分別調(diào)度指標(biāo)進(jìn)展情況，由市推進(jìn)機(jī)制辦匯總通報；實行一季一講評，列入市政府季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會內(nèi)容；納入對縣市區(qū)（經(jīng)開區(qū)、管理區(qū)）真抓實干督查激勵范圍。同時要求市直指標(biāo)牽頭部門和各縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）也建立相應(yīng)考核機(jī)制。

四是強(qiáng)化政策宣傳。大力宣傳重要意義、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗、及時發(fā)布政策解讀、正確引導(dǎo)市場預(yù)期，為市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

四、政策特點或創(chuàng)新舉措

《行動計劃》明確了促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的工作機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)、實施路徑和工作要求，為貫徹落實2號文件制定了時間表、任務(wù)書和路線圖。

五、新老政策差異

    《行動計劃》是根據(jù)省政府2號文件精神制定，是我市針對市場主體高質(zhì)量發(fā)展的綜合性政策文件。