永州市發(fā)展和改革委員會解讀《永州市政府投資項目管理辦法》

近日，市政府印發(fā)了《永州市政府投資項目管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》的頒布和實(shí)施，對完善全市政府投資項目管理制度、進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為、切實(shí)提升政府投資效益、充分發(fā)揮政府投資的作用具有十分重要的意義。

一、《管理辦法》出臺的背景

2018年3月市人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<永州市市本級政府投資項目審批及概算管理辦法（試行）>的通知》（永政發(fā)[2018]5號），2019年9月市人民政府辦公室下發(fā)了《印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級政府投資項目概算管理的實(shí)施辦法>的通知》（永政辦發(fā)[2019]16號），但全市仍然缺乏一個全面規(guī)范的政府投資項目管理制度，工作實(shí)踐迫切需要制定出臺一個政府投資管理辦法。

2019年4月14日，國務(wù)院頒布了《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號），于2019年7月1日起施行。2019年3月26日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級政府投資項目審批及概算管理有關(guān)事項的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號）。上述兩個政策文件的實(shí)施，為我們指明了方向、提供了依據(jù)。我市正在創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū)，規(guī)范政府投資項目管理，研究制定出臺具體的政府投資項目管理辦法，是創(chuàng)建全國試點(diǎn)地區(qū)的內(nèi)在要求和有力保障。

二、《管理辦法》的適用對象和范圍

適用于市政府采取直接投資、資本金注入方式實(shí)施以及市屬投融資公司、市屬國有企業(yè)實(shí)施的非經(jīng)營性政府投資項目，涵蓋全部使用政府資金或政府資金占主導(dǎo)地位（占項目總投資50%及以上）的建設(shè)項目。

各縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)）的政府投資項目管理參照本辦法執(zhí)行。

三、《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》貫徹落實(shí)了國家和省有關(guān)政策法規(guī)精神，進(jìn)一步確立和完善了全市政府投資的管理體制和管理方式，有利于實(shí)現(xiàn)政府投資管理體制、職能、程序、責(zé)任規(guī)范化，為各有關(guān)方面在工作中各負(fù)其責(zé)和科學(xué)履職、提高管理服務(wù)能力提供了依據(jù)。主要內(nèi)容有：

（一）明確概念和范圍，規(guī)范程序和管理

第一部分總則，內(nèi)容8條，主要是從規(guī)范化管理的角度，闡明了制定《管理辦法》目的，對一些基本的內(nèi)容進(jìn)行了明確：一是界定了政府投資項目的概念和范圍；二是強(qiáng)調(diào)了政府投資項目安排的主要原則；三是明確要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序；四是明確了相關(guān)部門的工作職責(zé)；五是強(qiáng)調(diào)了實(shí)行代建制項目的有關(guān)規(guī)定。

（二）強(qiáng)化儲備計劃管理，確保投資科學(xué)決策

第二部分計劃管理，內(nèi)容5條，這是以前的規(guī)范性文件沒有明確的，是為了保障政府投資項目實(shí)施的科學(xué)決策，避免項目成為“半拉子工程”，強(qiáng)化了項目實(shí)施的計劃管理：一是明確了政府投資實(shí)行項目儲備制度，對專項規(guī)劃、市委市政府決策等擬建的政府投資項目，政府有關(guān)部門和項目單位應(yīng)當(dāng)開展前期工作。二是強(qiáng)化年度投資計劃管理制度，嚴(yán)格計劃管理。明確按照“先收尾、后續(xù)建、再新開”的時序實(shí)施政府投資項目，項目必須是可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)，除政府投資外的其他資金來源已經(jīng)落實(shí)或明確。

（三）依法行政嚴(yán)格審批，優(yōu)化程序提高效能

第三部分審批管理，內(nèi)容6條，主要明確了政府投資項目審批的程序及有關(guān)要求，特別是明確了一些限額以下項目審批的簡易程序，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)體現(xiàn)，有利于工作的開展：一是對可以不審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算的項目標(biāo)準(zhǔn)和簡易程序進(jìn)行了明確；二是對項目審批部門應(yīng)當(dāng)履行咨詢評估程序進(jìn)行了明確；三是對項目審批限時辦結(jié)的時限進(jìn)行了明確；四是對項目審批推行容缺受理進(jìn)行了規(guī)定；五是明確除涉及國家秘密的項目外，政府投資項目應(yīng)當(dāng)通過湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。

（四）嚴(yán)格項目實(shí)施管理，確保政府投資效益

第四部分實(shí)施管理，內(nèi)容13條，主要明確了政府投資項目從施工圖設(shè)計、概算審批、招投標(biāo)、合同管理、工程變更、概算調(diào)整、財政預(yù)算、財政投資評審、工程量現(xiàn)場簽證、資金撥付、開竣工實(shí)施管理全過程以及代建制等有關(guān)程序和具體要求：一是明確要依法進(jìn)行招投標(biāo)和政府采購目；二是嚴(yán)格合同管理，實(shí)行履約擔(dān)保制度；三是嚴(yán)格初步設(shè)計、概算、預(yù)算管理；四是嚴(yán)格控制工程變更，實(shí)行現(xiàn)場工程量簽證制度，對具體操作進(jìn)行了明確，是規(guī)范化管理的新制度內(nèi)容。

（五）嚴(yán)格各方監(jiān)督管理，強(qiáng)化法律行政責(zé)任

第五部分監(jiān)督管理與法律責(zé)任，內(nèi)容4條，主要明確了政府投資項目實(shí)施過程中各方的責(zé)任，有利于強(qiáng)化責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，促進(jìn)政府投資項目的有效實(shí)施：一是明確了政府部門的監(jiān)督管理和相關(guān)法律責(zé)任；二是明確了項目單位的責(zé)任；三是明確了勘察設(shè)計、咨詢、評估、審查單位及施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、設(shè)備材料供應(yīng)商、造價等參建單位的責(zé)任。

（六）規(guī)定實(shí)施效力范圍，明確具體實(shí)施時間

第六部分附則，內(nèi)容3條：一是明確了縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)）參照執(zhí)行，二是明確政府和社會資本合作（PPP）模式的項目依照國家和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，三是明確了實(shí)施的時間，從公布之日起實(shí)行。