永州市應(yīng)急管理局解讀《永州市市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）》

出臺(tái)《永州市市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），旨在加強(qiáng)市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)水平，通過(guò)隊(duì)伍建設(shè)、日常管理、指揮調(diào)度、綜合保障等方面的制度規(guī)范，提高市級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力，面對(duì)災(zāi)難和危險(xiǎn)挺身而出、英勇奮斗，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。結(jié)合《辦法》制定情況，作以下解讀：

一、出臺(tái)背景和必要性是什么？

習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高各類災(zāi)害事故救援能力，堅(jiān)持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量”。因此，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要部署，建立完善應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前，我市應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍存在建設(shè)管理不規(guī)范、指揮協(xié)調(diào)不順暢、人員物資保障不到位等突出問(wèn)題，以及響應(yīng)速度、專業(yè)技能、裝備力量等不能滿足需要，迫切需要出臺(tái)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理規(guī)范性制度?！掇k法》的出臺(tái)將解決應(yīng)急救援隊(duì)伍“誰(shuí)來(lái)建、誰(shuí)來(lái)管、誰(shuí)來(lái)調(diào)”問(wèn)題，促進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍可持續(xù)健康發(fā)展，滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”搶險(xiǎn)救援需要。

二、應(yīng)急救援隊(duì)伍主要有哪些？功能定位是什么？

市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括駐永國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、市政府組建的市應(yīng)急救援隊(duì)、市有關(guān)職能部門組建的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍（含專家）、駐永部隊(duì)、武警永州支隊(duì)和永州軍分區(qū)基干民兵營(yíng)應(yīng)急救援隊(duì)，以及在市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)登記的社會(huì)應(yīng)急力量。其中，駐永國(guó)家綜合消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍；駐永部隊(duì)、武警永州支隊(duì)和永州軍分區(qū)基干民兵營(yíng)是應(yīng)急救援的突擊力量；市應(yīng)急救援隊(duì)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的協(xié)同力量；社會(huì)應(yīng)急力量是應(yīng)急救援的輔助力量。

三、應(yīng)急救援隊(duì)伍是如何建設(shè)管理的？

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、按需發(fā)展”的原則，由市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌，市直相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家綜合性救援隊(duì)伍和市應(yīng)急救援隊(duì)。同時(shí)，依托有關(guān)單位和駐永國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，組建市建筑工程事故應(yīng)急救援隊(duì)、市城市綜合應(yīng)急救援隊(duì)等21支市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要承擔(dān)本部門、本行業(yè)突發(fā)事件以及跨災(zāi)種突發(fā)事件應(yīng)急救援任務(wù)。按照“誰(shuí)組建、誰(shuí)管理、誰(shuí)保障”的原則，組建單位具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)隊(duì)伍日常建設(shè)、訓(xùn)練等工作，市應(yīng)急管理局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市消防救援支隊(duì)等有關(guān)職能部門依職責(zé)支持應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，《辦法》明確了各隊(duì)伍的應(yīng)對(duì)范疇、應(yīng)急救援具體職責(zé)和隊(duì)旗、隊(duì)微、隊(duì)牌的使用原則。      

四、應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)建立哪些工作制度？

一是值班值守制度。應(yīng)急救援隊(duì)伍要著眼遂行應(yīng)急救援任務(wù)的需要，建立24小時(shí)值班值守制度，確保應(yīng)急救援人員在崗在位。二是應(yīng)急響應(yīng)制度。應(yīng)急救援隊(duì)伍接報(bào)突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案明確的初判條件，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。接到市有關(guān)部門調(diào)度指令后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求集結(jié)。三是培訓(xùn)演練制度。應(yīng)急救援隊(duì)伍平時(shí)應(yīng)注重加強(qiáng)人員理論、體能和技能培訓(xùn)，保證人員能夠熟練操作使用救援裝備器材，定期開展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和拉動(dòng)演練，提高救援能力。

五、應(yīng)急救援隊(duì)伍的指揮調(diào)度權(quán)限是如何規(guī)定的？

應(yīng)急救援隊(duì)伍的指揮調(diào)度堅(jiān)持“分權(quán)限、分層級(jí)”的原則，平時(shí)由所在單位指揮調(diào)度，突發(fā)事件發(fā)生后接受市應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度。《辦法》首次明確了市應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心對(duì)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的的調(diào)度指揮權(quán)，以及市消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)到達(dá)事故（災(zāi)害）現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍的作戰(zhàn)指揮權(quán)，還明確了指揮調(diào)度原則和軍地協(xié)作機(jī)制。

六、應(yīng)急救援隊(duì)伍后勤是如何保障的？

按照“政府財(cái)政支持、組建單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合”的方式，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道，市財(cái)政按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，對(duì)市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍集中訓(xùn)練、聯(lián)合演練、應(yīng)急救援必需設(shè)備購(gòu)置和維護(hù)保養(yǎng)、跨區(qū)域執(zhí)行增援任務(wù)等方面的經(jīng)費(fèi)給予統(tǒng)籌安排。市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局會(huì)同有關(guān)部門建立健全搶險(xiǎn)救災(zāi)免費(fèi)快速通行協(xié)同保障機(jī)制，依法落實(shí)應(yīng)急救援車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)通行政策。

    七、應(yīng)急救援人員參加搶險(xiǎn)救援工作，工資等待遇有什么規(guī)定？

    《辦法》明確了應(yīng)急救援隊(duì)員參加應(yīng)急救援工作期間工資和福利待遇不變，按照有關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼、工傷、撫恤、保險(xiǎn)等待遇。對(duì)在應(yīng)急救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。