永州市生態(tài)環(huán)境局解讀《關(guān)于“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的系列重要講話精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，近日市政府印發(fā)了《關(guān)于“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。為使社會各界更好地了解《實(shí)施意見》的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《實(shí)施意見》解讀如下：

一、《實(shí)施意見》出臺的背景

2017年11月，生態(tài)環(huán)境部在著力推動長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評的同時(shí)，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，提出長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的新生態(tài)環(huán)境安全戰(zhàn)略框架，安排包括湖南省在內(nèi)的長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省和源頭青海省作為試點(diǎn)省份開展“三線一單”編制工作。

?8年3月23日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)“三線一單”編制工作實(shí)施方案》（環(huán)辦環(huán)評函〔2018〕14號），要求沿江各省組建協(xié)調(diào)小組，組織本行政區(qū)各州市開展三線一單編制工作，推動形成“落地”到環(huán)境管控單元的分區(qū)環(huán)境管控體系。

2019年11月6日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)環(huán)評〔2019〕99號文件要求，地市級生態(tài)環(huán)境部門要在本市黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落地實(shí)施，主動參與編制工作，在省級“三線一單”成果框架下，結(jié)合城市發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護(hù)格局，進(jìn)一步細(xì)化本市“三線一單”成果。

2020年6月30日，湖南省政府印發(fā)了《湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（湘政發(fā)〔2020〕12號），要求“推進(jìn)市州‘三線一單’編制發(fā)布工作。各市州人民政府按照省級“三線一單”成果和分區(qū)環(huán)境管控要求，在識別區(qū)域主要環(huán)境問題、結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，細(xì)化本地區(qū)“三線一單”成果，并于2020年12月底前報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案后發(fā)布。

二、《實(shí)施意見》出臺的意義

建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，是樹牢“四個(gè)意識”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”、貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略方針的具體行動，是做好全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要支撐，有利于強(qiáng)化國土空間環(huán)境管控、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，對于今后各級各類規(guī)劃計(jì)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、重大資源開發(fā)、重大項(xiàng)目選址等活動具有決策參考價(jià)值。

三、工作目標(biāo)

以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，基于省級“三線一單”劃定的環(huán)境管控單元，制定本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，把生態(tài)環(huán)境管控要求落實(shí)到具體區(qū)域的管控單元，推動形成基于“三線一單”管控要求的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

四、主要內(nèi)容

（一）明確階段目標(biāo)，守好生態(tài)底線

2020年，初步建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。

到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生物多樣性保護(hù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城市經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。

到2035年，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良水平，綠色發(fā)展格局總體形成，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）劃定分區(qū)管控單元，明確生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

根據(jù)省級“三線一單”編制成果，全市共劃定82個(gè)環(huán)境管控單元，對每個(gè)管控單元分別明確定量和定性相結(jié)合的環(huán)境準(zhǔn)入管控要求，形成全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

優(yōu)先保護(hù)單元30個(gè)，包括主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行管控，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。

重點(diǎn)管控單元28個(gè)，主要包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的區(qū)域。主要是生產(chǎn)、生活空間和少量的一般生態(tài)空間。以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理為主，不斷優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步提升資源利用效率。

一般管控單元24個(gè)，主要包括優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。以適度開發(fā)的生產(chǎn)、生活空間為主，不包含生態(tài)空間。開發(fā)建設(shè)過程中按照生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管控。

五、創(chuàng)新舉措

（一）緊緊圍繞我市城市規(guī)劃總體目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量管控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，突出前瞻性、系統(tǒng)性和應(yīng)用性。

（二）明確劃出三條線，提出差異化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，為今后各級各類規(guī)劃計(jì)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、重大資源開發(fā)、重大項(xiàng)目選址等活動提供決策參考。

（三）構(gòu)建一個(gè)空間化、集成化、動態(tài)化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系?？臻g化是指把生態(tài)環(huán)境管控要求落實(shí)在具體的管控單元上，突出空間的概念，這也是“三線一單”分區(qū)管控體系的核心；集成化是指“三線一單”把生態(tài)、大氣、水、土壤等要素層面的內(nèi)容集中在“一張圖”上進(jìn)行綜合考慮；動態(tài)化是指根據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整變化情況，及時(shí)對“三線一單”進(jìn)行更新和動態(tài)調(diào)整。