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    永州市文化旅游廣電體育局解讀《永州市公共文化服務(wù)保障暫行辦法》
    • 2020-08-11 10:20
    • 來源: 永州市人民政府辦公室
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    永州市文化旅游廣電體育局解讀《永州市公共文化服務(wù)保障暫行辦法》

    一、出臺(tái)背景

    2017年3月1日,《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》施行。2020年7月30日,《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉辦法》正式出臺(tái),將于2020年9月1日起施行。為更好的推動(dòng)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等法律、法規(guī)在本市的貫徹實(shí)施,我市根據(jù)中央和省有關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合當(dāng)前公共文化服務(wù)的實(shí)際情況,對(duì)上位法的原則性規(guī)定予以具體細(xì)化,出臺(tái)了本《辦法》。

    二、制定過程

    2019年8月,永州市文化旅游廣電體育局依據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等有關(guān)法律、法規(guī)制度的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,起草了《永州市公共文化服務(wù)保障條例(征求意見稿)》,書面征求各縣區(qū)人民政府(管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì))、市直相關(guān)部門的意見,并進(jìn)行合法性審查。

    2020年3月,按照市人大、市人民政府、市司法局指示意見,永州市文化旅游廣電體育局依據(jù)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉辦法》文件精神,將《永州市公共文化服務(wù)保障條例(征求意見稿)》改成由市政府出臺(tái)的臨時(shí)性規(guī)范文件,名稱變更為《永州市公共文化服務(wù)保障暫行辦法》。并再次征集各縣區(qū)(經(jīng)開區(qū)、管理區(qū))和市直相關(guān)單位意見,進(jìn)行合法性評(píng)估后,形成《辦法(送審稿)》,經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過后發(fā)文公布。

    三、主要內(nèi)容

    《永州市公共文化服務(wù)保障暫行辦法》分為七章,共50條。主要對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、公共文化服務(wù)提供、保障措施、激勵(lì)與促進(jìn)、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。

    第一章“總則”明確了發(fā)文背景、管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。

    第二章“公共文化設(shè)施建設(shè)與管理”明確了公共文化設(shè)施建設(shè)管理的各級(jí)責(zé)任主體及其責(zé)任內(nèi)容。

    第三章“公共文化服務(wù)供給”明確了市、縣(區(qū))人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容,增加公共文化服務(wù)總量,提高公共文化服務(wù)質(zhì)量的職責(zé)和任務(wù)。

    第四章“保障措施”明確了公共文化服務(wù)的財(cái)政、人員、機(jī)構(gòu)等方面保障。

    第五章“激勵(lì)與促進(jìn)”明確了各級(jí)人民政府及有關(guān)部門采取政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式,鼓勵(lì)與支持社會(huì)力量為公眾提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)。

    第六章“法律與責(zé)任”明確了《永州市公共文化服務(wù)保障暫行辦法》的情形及相應(yīng)的處罰規(guī)定。

    第七章“附則”。

    四、政策亮點(diǎn)

    一、本辦法的出臺(tái),在全國地級(jí)市中具有首創(chuàng)性,它建立在永州2018年以來創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)過程中的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上,得到文旅部政法司肯定;關(guān)鍵舉措被吸收為湖南省實(shí)施《公共文化服務(wù)保障法》辦法的重要條文。

    二、明確了政府及部門職責(zé)。將政府主導(dǎo)作為保障和促進(jìn)公共文化服務(wù)的基本原則之一,明確規(guī)定了各級(jí)政府及有關(guān)部門在公共文化服務(wù)工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。

    三、明確將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并逐步增加。如第三十二條明確:“市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),將公共文化服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,保持基本公共文化服務(wù)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平和政府財(cái)力的增長(zhǎng)相適應(yīng)。”第三十三條明確:“市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置并逐步增加財(cái)政專項(xiàng)資金,重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)開展公共文化服務(wù),促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展?!?/p>

       四、完善鼓勵(lì)社會(huì)參與公共文化服務(wù)的機(jī)制和政策措施,為公共文化服務(wù)的發(fā)展注入活力。如第三十七條明確:“各級(jí)人民政府及有關(guān)部門可以采取政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式,支持社會(huì)力量為公眾提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)?!钡谒氖鍡l明確:“市、縣(區(qū))人民政府對(duì)在公共文化服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和非法人組織,依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?!?/p>

    五、加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè),在公共文化設(shè)施的范圍、信息公開、規(guī)劃建設(shè)、選址布局、管理運(yùn)營等方面作出了規(guī)定,并突出強(qiáng)調(diào)通過各種途徑加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè),打通公共文化服務(wù)“最后一公里”,讓文化資源更多地向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向普通百姓傾斜。如在第十三條第四第五款中明確, 新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃和建設(shè)配套公共文化設(shè)施。鼓勵(lì)新建居住小區(qū)配套建設(shè)自助公共圖書館和文化活動(dòng)室(自助公共圖書館面積一般不低于40平方米;文化活動(dòng)室面積一般不低于每人0.1平方米,總面積不低于100平方米)。

    六、多措并舉推進(jìn)便民惠民服務(wù),《辦法》堅(jiān)持公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性,規(guī)定了多種措施推進(jìn)公共文化服務(wù)向基層延伸。如第二十七條明確:“縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立以縣(區(qū))文化館、公共圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站為分館、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心、住宅區(qū)公共圖書館和文化活動(dòng)室為服務(wù)點(diǎn)的總分館制,完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和資源調(diào)配體系,利用流動(dòng)服務(wù)車開展流動(dòng)文化服務(wù),促進(jìn)公共文化服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸?!?/p>

    七、豐富供給,發(fā)揮公共文化服務(wù)效能,支持公共文化機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、科技企業(yè)等合作開展研究,促進(jìn)科技成果在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。

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