近日，永州市人民政府辦公室出臺《永州市馬路市場安全隱患專項整治實施方案》(永政辦函【2019】62號)(以下簡稱《實施方案》)，為規(guī)范全市各級城鄉(xiāng)集貿(mào)市場經(jīng)營秩序，集中整治、全面取締以路代市、占道經(jīng)營的馬路市場，確定目標(biāo)，提出要求，全面部署?，F(xiàn)對《實施方案》予以解讀。

一、出臺背景和意義

深刻吸取湘潭縣2019年“9.22”重大道路交通事故教訓(xùn)，切實加強對馬路市場的管理，通過標(biāo)本兼治，綜合治理，徹底消除馬路市場可能引發(fā)的各類安全事故隱患，全面提升全市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場建設(shè)管理工作水平，促進全市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場健康發(fā)展，確保人民生命財產(chǎn)安全。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》主要分為四個部分：

第一部分總體要求。明確專項整治行動必須堅持一個原則，即：堅決依法取締馬路市場、規(guī)范城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、建立長效機制確保整治成效、有效防范和遏制道路交通安全事故；做到六個結(jié)合，即：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作相結(jié)合，宣傳教育與穩(wěn)步推進相結(jié)合，集中治理與長效管理相結(jié)合，法律手段與經(jīng)濟手段相結(jié)合，依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合，改擴建與新建相結(jié)合。

第二部分整治時間及范圍。專項整治時間從發(fā)文日起至2020年12月31日結(jié)束。整治范圍，一是全市境內(nèi)在國道、省道、縣鄉(xiāng)道及農(nóng)村其他重要交通干道沿線擺攤設(shè)點或“趕集”，堵塞交通、危害道路交通安全的各類馬路市場；二是在城區(qū)占用主次干道，嚴(yán)重影響交通秩序和市容市貌的各類馬路市場。

第三部分重點任務(wù)。主要包括依法取締或搬遷存在重大安全隱患的馬路市場；嚴(yán)格管控不能及時清退的馬路市場；加快農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)臨時交通管制的馬路市場搬遷轉(zhuǎn)移；建立健全農(nóng)村地區(qū)馬路市場長效管理機制等。

第四部分階段實施。分集中整治階段、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)階段、新建市場及搬遷階段、規(guī)范管理及鞏固提高階段。

三、政策亮點

《實施方案》目標(biāo)明確，舉措有力，責(zé)任分解到位，操作性比較強，總體上有三個方面亮點：一是堅持綜合協(xié)同治理。《實施方案》明確馬路市場整治按照“縣區(qū)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主抓、部門配合”的原則，并規(guī)定了商務(wù)、公安交警、交通、市場監(jiān)管、自然資源、住建、應(yīng)急等部門的職責(zé)。二是強化督查督辦?！秾嵤┓桨浮访鞔_市安委辦在暗訪抽查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)取締未取締、應(yīng)搬遷未搬遷、暫時不能取締或搬遷但管控不力的馬路市場，按照《永州市安全生產(chǎn)約談制度》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要負(fù)責(zé)人進行約談，并由市政府領(lǐng)導(dǎo)對縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人進行約談；發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。三是注重提升群眾獲得感。《實施方案》規(guī)定參照《湖南省農(nóng)貿(mào)市場改造規(guī)范》《湖南省農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目驗收規(guī)范》，加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，積極引導(dǎo)個體經(jīng)營戶和流動攤擔(dān)入市經(jīng)營，確保實現(xiàn)“攤清、人清、路暢”，著力強化人民群眾“看得見、可感受”的治理成效。