現(xiàn)將《冷水灘中心城區(qū)集體預(yù)留生產(chǎn)生活用地歷史遺留問題的處理意見》的起草相關(guān)情況解釋如下：

一、《意見》起草的原因和理由

自《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民生活保障工作的通知》（湘政辦發(fā)[2005]53號）文件下發(fā)，由于種種原因，冷水灘中心城區(qū)一直未出臺集體預(yù)留生產(chǎn)生活用地等規(guī)范性文件，集體經(jīng)濟(jì)組織的預(yù)留用地遲遲沒有得到有效落實(shí)，一些承諾的預(yù)留地，也沒有及時兌現(xiàn)，群眾對此意見很大，不解決預(yù)留用地問題，就不同意新征地，強(qiáng)烈要求落實(shí)預(yù)留地。為解決這一遺留問題，切實(shí)維護(hù)好被征地群眾的合法權(quán)益，出臺本《意見》迫在眉睫。根據(jù)市人民政府專題會議紀(jì)要（永府閱[2018]43號）“對集體生產(chǎn)生活預(yù)留用地要實(shí)行土地貨幣化變現(xiàn)”的要求，2018年11月，市自然資源和規(guī)劃局會同冷水灘區(qū)政府、市城投、市經(jīng)投集團(tuán)對冷水灘區(qū)中心城區(qū)預(yù)留安置用地情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查核實(shí)。

為妥善處理好預(yù)留安置用地，先后三次召集市城投、市經(jīng)投、冷水灘區(qū)政府、冷水灘區(qū)征收辦、冷水灘自然資源局對《意見》進(jìn)行研究討論。2019年3月1日市司法局對《意見》進(jìn)行了合法性審核，并出具了審核報告。同時，吸納了市直相關(guān)部門的建議和意見，幾易其稿，最終形成此《意見》。

二、《意見》起草的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)

該《意見》的起草，參考了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民生活保障工作的通知》（湘政辦發(fā)[2005]53號）和《永州人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善中心城區(qū)土地和房屋征收工作機(jī)制的意見(試行)》（永政發(fā)[2018]12號）等有關(guān)文件。

本《意見》主要是對2015年11月23日至2018年8月1日期間冷水灘中心城區(qū)預(yù)留安置用地歷史遺留的處理，1.對已辦規(guī)劃用地手續(xù)的村民小組予以認(rèn)可，其用地性質(zhì)為集體建設(shè)用地，也可自愿選擇貨幣補(bǔ)償收回；2.對已承諾未辦規(guī)劃用地手續(xù)的村組，經(jīng)審核符合條件的，按360平方米的標(biāo)準(zhǔn)貨幣補(bǔ)償收回；3.對符合條件未予承諾的村民小組，按360平方米的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行貨幣補(bǔ)償。

三、《意見》主要內(nèi)容

《意見》共分為八條，第一條是適用范圍，明確僅適用于冷水灘中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)。第二條是適用期限為2005年12月9日至2015年11月23日及對象（人均耕地少于0.3畝），并明確5點(diǎn)處理原則。第三條是明確2015年11月23日至2018年8月1日期間預(yù)留生產(chǎn)生活用地的處理方式。第四條是預(yù)留生產(chǎn)生活用地貨幣化補(bǔ)償計算公式。第五條實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)纳暾埑绦?，第六條是貨幣補(bǔ)償?shù)膶?shí)施程序，第七條是資金監(jiān)管；第八條是施行時間及其他規(guī)定。