YZCR-2021-00004

永政發(fā)〔2021〕7號

永州市人民政府

印發(fā)《關(guān)于全市推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略的若干政策措施》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于全市推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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                                      2021年9月4日

關(guān)于全市推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略的若干政策措施

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，推動職普融通”等關(guān)于職業(yè)教育的系列重要論述和考察湖南重要講話精神，李克強(qiáng)總理“促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接”等關(guān)于職業(yè)教育批示指示精神，以及省委書記許達(dá)哲“以省部共建職教高地為契機(jī)，打造一批高水平職業(yè)院校品牌、專業(yè)品牌、人才品牌”，省委副書記、省長毛偉明“聚焦提質(zhì)培優(yōu)行動，加快構(gòu)建縱向貫通、橫向融通具有湖南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”等指示精神，推動全市職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能，全面提升職業(yè)教育服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略的能力水平，根據(jù)《教育部湖南省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略的意見》（湘政發(fā)〔2021〕5號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下政策措施。

一、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

1.夯實(shí)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位。落實(shí)政府責(zé)任，采取新建、劃轉(zhuǎn)、重組等方式，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)。執(zhí)行高中階段職普招生大體相當(dāng)要求，將中職學(xué)校（含技工學(xué)校）納入高中階段統(tǒng)一招生，職普比例低于4.5:5.5的縣市區(qū)不再增加普通高中招生計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)高中階段職普教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推動中等職業(yè)教育在培養(yǎng)基本勞動者和一般技術(shù)技能人才的同時(shí)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育輸送合格生源。到2023年，全市建設(shè)公辦中職學(xué)位2.5萬個(gè)。“十四五”期間，創(chuàng)建6所以上優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和10個(gè)以上優(yōu)質(zhì)中職專業(yè)，滿足職業(yè)教育發(fā)展需要。實(shí)施職業(yè)教育“楚怡”行動計(jì)劃，傳承發(fā)揚(yáng)楚怡辦學(xué)精神，創(chuàng)建2所“楚怡”品牌學(xué)校。

2.改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。充分利用部省共建機(jī)遇，積極落實(shí)好經(jīng)費(fèi)投入、教師補(bǔ)充和結(jié)構(gòu)調(diào)整等支持政策，打造特色品牌專業(yè)或?qū)I(yè)群，加大職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)投入，補(bǔ)齊職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施短板，改善辦學(xué)條件，提升職業(yè)教育吸引力。支持永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和永州師范高等?？茖W(xué)校項(xiàng)目建設(shè)；支持永州市工業(yè)貿(mào)易中等專業(yè)學(xué)校、永州市綜合職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、永州市工商職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、新田縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、江永縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、雙牌縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校改擴(kuò)建；支持江華瑤族自治縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、東安縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、寧遠(yuǎn)縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、祁陽市職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校搬遷新建，確保所有職業(yè)院校辦學(xué)條件到2022年全部達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

3.擴(kuò)大高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校規(guī)劃布局，規(guī)范落實(shí)發(fā)展政策，推動財(cái)政投入穩(wěn)定增長。“十四五”期間，支持永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建職業(yè)教育本科院校，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)中職、高職、本科縱向貫通。支持新建1-2所高職院校。擴(kuò)大中職與高職“3+2”、高職與本科“3+2”對口分段培養(yǎng)規(guī)模。

4.統(tǒng)籌專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、職業(yè)崗位和就業(yè)市場需求變化，及時(shí)對已開設(shè)專業(yè)的專業(yè)內(nèi)涵、專業(yè)教學(xué)內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)整，健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立由行業(yè)、企業(yè)、教育科研機(jī)構(gòu)和教育行政部門等共同參與的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)制，指導(dǎo)中職學(xué)校進(jìn)行專業(yè)建設(shè)。支持特色、優(yōu)勢專業(yè)發(fā)展，緊密對接我市生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡箱包制鞋、新材料等六大制造產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化中職學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)設(shè)置與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度。每個(gè)縣市區(qū)主攻1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批與永州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的專業(yè)（群）。建立三年一輪的專業(yè)評估長效機(jī)制，根據(jù)評估結(jié)果將專業(yè)認(rèn)定為綠、黃、紅牌專業(yè)，對綠牌專業(yè)給予支持，黃牌專業(yè)壓縮招生規(guī)模，紅牌專業(yè)逐步停止招生。“十四五”期間，全市重點(diǎn)建成20個(gè)左右示范中職專業(yè)（群），5-8個(gè)“楚怡”專業(yè)，3-5個(gè)高水平高職專業(yè)（群）。

5.完善職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量管理體系。健全職業(yè)教育辦學(xué)管理體系，加快推進(jìn)學(xué)分制改革，深化學(xué)生專業(yè)技能抽查、畢業(yè)設(shè)計(jì)抽查和公共課普查制度改革，健全行業(yè)企業(yè)深度參與的考核評價(jià)機(jī)制，完善實(shí)習(xí)管理制度，規(guī)范實(shí)習(xí)行為，提升實(shí)習(xí)質(zhì)量。強(qiáng)化職業(yè)院校思想政治教育，重點(diǎn)建設(shè)一批思想政治優(yōu)質(zhì)課程、示范課程。建立市、縣（市、區(qū)）、校三級質(zhì)量管理委員會，推進(jìn)教學(xué)視導(dǎo)、教學(xué)巡察、教學(xué)檢查常態(tài)化。

6.加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。加大政府統(tǒng)籌力度，整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)資源，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)內(nèi)容。支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)共建示范性職工培訓(xùn)基地，積極參與職業(yè)技能提升行動，廣泛開展政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)。大力加強(qiáng)對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)等方面技能人才培訓(xùn)。職業(yè)院校通過社會培訓(xùn)取得的合法收入，可按一定比例作為績效工資來源，納入單位績效工資總量管理。

二、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合

7.建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。全面規(guī)范和深化產(chǎn)教融合與校企合作，引企入校，校企共同設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)課程、共同開發(fā)教材、共同組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)、共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)平臺、共同制定人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和共同開展考核評價(jià)。加大政府支持力度，每個(gè)縣市區(qū)依托本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，至少建設(shè)1個(gè)高水平實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)、本地經(jīng)濟(jì)，服務(wù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)，建設(shè)成為吸引先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的中心、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的中心、學(xué)生畢業(yè)即就業(yè)的對接中心。全市建成涵蓋生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡箱包制鞋、新材料等六大制造產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)群和示范基地群。建立市、縣（市、區(qū)）、校三級實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)管理機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地統(tǒng)籌管理。

8.建設(shè)產(chǎn)教融合示范園區(qū)。支持永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江華高新區(qū)、零陵產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、道縣高新區(qū)、雙牌產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、藍(lán)山經(jīng)開區(qū)、祁陽高新區(qū)等園區(qū)，分別探索建設(shè)生物醫(yī)藥、服裝設(shè)計(jì)、3D打印、電子信息、園林花卉、輕紡箱包、數(shù)控技術(shù)等7個(gè)產(chǎn)教融合示范園區(qū)，形成兼具人才培養(yǎng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等功能的校企合作共同體。每年由受益財(cái)政給予產(chǎn)教融合示范園一定資金支持。建設(shè)培育產(chǎn)教融合示范性企業(yè)30家，給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合性激勵(lì)。

9.實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)。進(jìn)一步探索職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的途徑和方式，完善永州職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。以永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南九嶷職業(yè)技術(shù)學(xué)院、永州師范高等?？茖W(xué)校3所高職院校為龍頭分別創(chuàng)建3個(gè)職教集團(tuán)，以單個(gè)專業(yè)建設(shè)為載體，整合市內(nèi)職業(yè)院校同類專業(yè)，共同打造優(yōu)質(zhì)專業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源，培育優(yōu)秀教師，形成資源共建共享、師資同培互通的良性局面，打造基本覆蓋全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)教融合發(fā)展平臺，積極爭創(chuàng)省級、國家級職教集團(tuán)。

10.推進(jìn)校企協(xié)同育人。全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，探索由職業(yè)院校、企業(yè)和永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，全面開展“1+X”證書制度試點(diǎn)，將用人標(biāo)準(zhǔn)貫穿到人才培養(yǎng)全過程，將職業(yè)技能等級證書制度融入教育評價(jià)體系，推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式。通過“引校進(jìn)企”“引企駐?！薄靶Ｆ笠惑w”“訂單班”等多種方式，實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人。實(shí)施德技雙優(yōu)“湖湘工匠”培育工程，開設(shè)“湖湘工匠班”，每年遴選500名以上中高職學(xué)生作為培育對象?！笆奈濉逼陂g，市內(nèi)公辦職業(yè)院校100%參加“1+X”證書制度試點(diǎn)，至少覆蓋20個(gè)專業(yè)。

三、打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍

11.建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。堅(jiān)決打破學(xué)歷和文憑的條框限制，拓寬從行業(yè)企業(yè)選拔優(yōu)秀教師的渠道，通過人才引進(jìn)、公開招聘等方式引進(jìn)一批技能型教師。落實(shí)職業(yè)院校兼職教師編制標(biāo)準(zhǔn)，建立健全學(xué)校自主聘任兼職教師管理辦法，實(shí)現(xiàn)“編制到校、經(jīng)費(fèi)包干、自主聘用、動態(tài)管理”。“十四五”期間，全市“雙師型”教師占比達(dá)到50%以上。

12.強(qiáng)化師資培訓(xùn)培養(yǎng)。完善職業(yè)院校教師培訓(xùn)培養(yǎng)體系，建設(shè)教師培訓(xùn)基地和企業(yè)實(shí)踐基地。繼續(xù)開展中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，配齊配好中等職業(yè)學(xué)校專任教師。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化思想政治課教師隊(duì)伍，著力培育一支有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的“四有”好老師隊(duì)伍。每年公費(fèi)選派一批優(yōu)秀專業(yè)教師到國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)踐半年以上，掌握行業(yè)前沿技能，提升專業(yè)教師技能水平，落實(shí)5年一周期的全員輪訓(xùn)制度。

13.提升教學(xué)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力。落實(shí)永州市瀟湘人才行動計(jì)劃，建立靈活的專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，在職業(yè)院校擇優(yōu)遴選專業(yè)帶頭人、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師、技能大師，每人一次性給予人才津貼5000元。每兩年遴選一次，每年進(jìn)行考核，實(shí)行動態(tài)管理。培育30個(gè)以上省級職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，提升教學(xué)團(tuán)隊(duì)教學(xué)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和支持聘請一線優(yōu)秀教師、技術(shù)技能人才擔(dān)任兼職教研員，形成專兼結(jié)合、動態(tài)管理的教研員隊(duì)伍，提升職業(yè)教育教研能力。

四、強(qiáng)化職業(yè)教育改革發(fā)展保障

14.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述和考察湖南重要講話精神為根本遵循，把黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，確保職業(yè)教育改革發(fā)展始終保持正確方向。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)院校黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，把全面從嚴(yán)治黨落到辦學(xué)治校全過程。選優(yōu)配強(qiáng)職業(yè)院校黨組織書記、校長，賦予相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)和責(zé)任，鼓勵(lì)他們改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，更好帶領(lǐng)學(xué)校發(fā)展。

15.建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。健全完善市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集、有關(guān)部門參與的職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，及時(shí)研究解決職業(yè)教育重大問題。將職業(yè)教育工作納入對縣市區(qū)政府履行教育職責(zé)評價(jià)的重要內(nèi)容，評價(jià)結(jié)果作為對政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲的重要依據(jù)。建立部門協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育改革機(jī)制，共同推動職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、用人用地、項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)支持等方面的政策落實(shí)。

16.加大經(jīng)費(fèi)保障力度。持續(xù)加大職業(yè)教育投入，確保新增財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入向職業(yè)教育傾斜。全面落實(shí)職業(yè)院校撥款制度，公辦中職學(xué)校生均撥款不低于10000元/年，公辦高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于12000元/年。對龍頭企業(yè)、上市公司舉辦的職業(yè)院校，采取財(cái)政補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)、購買服務(wù)等方式給予支持。

17.營造良好的社會環(huán)境。清理職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)歧視政策，推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。設(shè)立職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化中心，實(shí)現(xiàn)教育資源和企業(yè)需求的互通互享。加大宣傳力度，辦好職業(yè)教育活動周，弘揚(yáng)工匠精神，講好職教故事，傳播職教聲音，營造職業(yè)教育前途廣闊、大有可為的良好氛圍。

本文件所列獎補(bǔ)政策與其他文件如有重疊，按就高不就低的原則處理，不得重復(fù)發(fā)放獎補(bǔ)資金。

附件：工作任務(wù)清單