YZCR-2013-01016

永政辦發(fā)〔2013〕23號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2013年7月2日

永州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)永州老齡事業(yè)快速發(fā)展，依據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2012〕110號(hào)）和《永州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”老齡事業(yè)發(fā)展情況

（一）取得的成績(jī)。

1.養(yǎng)老保障體系不斷健全。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金五年接近翻番。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

2.醫(yī)療保障能力不斷增強(qiáng)。新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)463.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)醫(yī)保、職工醫(yī)保分別參保104萬(wàn)人、44萬(wàn)人，并率先在全省實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。政府對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保（合）對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，報(bào)銷(xiāo)范圍逐步擴(kuò)大，基金補(bǔ)償比例逐步提高，減輕了老年人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

3.老年社會(huì)救助水平不斷提高。社會(huì)救助體系不斷完善，社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困老人家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高；特困、因?yàn)?zāi)因病造成生活困難的老年人生活得到基本保證。全市各縣區(qū)（管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）開(kāi)展了“五位一體”城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，低保、城鎮(zhèn)“三無(wú)”及農(nóng)村“五?！崩先巳考{入救助范圍。

4.老年優(yōu)待工作進(jìn)一步加強(qiáng)。老年人優(yōu)待范圍不斷擴(kuò)大，65歲以上老年人享受免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車(chē)的待遇；凡收取門(mén)票的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公園旅游景點(diǎn)等對(duì)60-69歲的老年人實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠，對(duì)70歲以上老年人實(shí)行免費(fèi)；老年人就醫(yī)掛號(hào)、住院、購(gòu)車(chē)船票和上車(chē)（船）、登機(jī)等享受優(yōu)先優(yōu)待政策；百歲老人每人每月享受400元的長(zhǎng)壽保健補(bǔ)助費(fèi)等。

5.養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)逐步推進(jìn)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，養(yǎng)老服務(wù)政策體系逐步建立，城市居家養(yǎng)老、社區(qū)日間照料服務(wù)開(kāi)始起步，農(nóng)村老年福利服務(wù)中心建設(shè)逐步展開(kāi)，社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步興起。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所敬老院和老年福利服務(wù)中心。養(yǎng)老服務(wù)人員不斷增加，服務(wù)保障能力進(jìn)一步提高。全市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到11張。

6.老年權(quán)益保障力度進(jìn)一步加大。老年法規(guī)政策體系不斷完善，法制宣傳工作不斷深入，法律援助工作不斷加強(qiáng)，全市建立老年人法律援助中心12個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年法律援助站219個(gè)，部分村還建立了法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，老年維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)逐步建全，有效維護(hù)了老年人的合法權(quán)益。

7.老年人精神文化生活日益豐富。老年文化、體育、教育設(shè)施持續(xù)增加和完善，全市城鎮(zhèn)街道社區(qū)、農(nóng)村村組和行政企事業(yè)單位都建立了老年人活動(dòng)室，市還建立了老年人健身藝術(shù)團(tuán)、老年體協(xié)、老年書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)等老年文化體育團(tuán)體。通過(guò)舉辦老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年文藝調(diào)演等形式引導(dǎo)老年人廣泛開(kāi)展文體活動(dòng)，老年人參加文藝表演和體育健身熱情空前高漲，老年人已成為群眾文化體育活動(dòng)的主體。

（二）存在的問(wèn)題。社會(huì)養(yǎng)老保障水平不高、養(yǎng)老服務(wù)體系不健全，尤其是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，政策落實(shí)不到位，投入不足，老年人權(quán)益保障有待加強(qiáng)，老年社會(huì)管理相對(duì)薄弱。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的方針，緊緊圍繞全面建設(shè)小康永州戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷完善養(yǎng)老保障和服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展老年服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，維護(hù)老年人合法權(quán)益，促進(jìn)老年人社會(huì)參與，健全老齡工作機(jī)制體制，營(yíng)造老齡事業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，推動(dòng)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿(mǎn)足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求。

（二）基本原則

1.老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。圍繞全面建設(shè)小康永州戰(zhàn)略目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的重要地位，納入整體規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。把著力解決農(nóng)村“五?！薄⒊擎?zhèn)“三無(wú)”、低保、殘疾、高齡、失能等特殊老年群體的需求與滿(mǎn)足全體老年人經(jīng)濟(jì)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)、精神文化、社會(huì)參與等方面需求相結(jié)合，推進(jìn)老齡公共服務(wù)均等化、普惠化，提高老年人社會(huì)福利水平，確保老年人共享社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)生存保障與發(fā)展提升相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)公平公正。

3.政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人共同參與老齡事業(yè)發(fā)展格局。

4.完善體系和創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合。把應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局戰(zhàn)略，既重視老齡事業(yè)發(fā)展的體系建設(shè)，加強(qiáng)老齡工作體制建設(shè)，又著重老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

5.統(tǒng)籌發(fā)展與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合。充分考慮城鄉(xiāng)之間、地域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，實(shí)行因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域制度之間的銜接與整合，增強(qiáng)制度公平性與可持續(xù)性，推進(jìn)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。

進(jìn)一步健全覆蓋全體老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療保障和社會(huì)救助體系。重點(diǎn)發(fā)展保障城鎮(zhèn)“三無(wú)”、農(nóng)村“五?！?、特困老年人和低收入、獨(dú)居、高齡和失能等困難老人的基本養(yǎng)老服務(wù)，基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。

大力推進(jìn)門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的老齡產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育壯大老齡產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)老年社會(huì)管理工作，逐步建立起基層組織健全、精神文化生活豐富、社會(huì)參與廣泛、合法權(quán)益保障有效的老年社會(huì)管理體系。加強(qiáng)老年人居住環(huán)境體系建設(shè)，推動(dòng)老年人宜居城市、宜居社區(qū)建設(shè)。建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入和增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)和完善與我市人口老齡化發(fā)展相適應(yīng)的老齡工作體系，推進(jìn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、主要任務(wù)

（一）健全老年社會(huì)保障體系。

1.完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并實(shí)現(xiàn)全覆蓋；將老年群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度范疇，做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌；落實(shí)國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，建立完善企業(yè)年金、職業(yè)年金等多層次社會(huì)保障體系；建立隨工資增長(zhǎng)和物價(jià)上漲等因素調(diào)整社會(huì)保障待遇的正常機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距；全面建立社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。探索新型社會(huì)養(yǎng)老保障模式，提倡公民參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老住房反向抵押貸款、養(yǎng)老信托、養(yǎng)老基金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等養(yǎng)老金融保險(xiǎn)產(chǎn)品。

2.健全老年基本醫(yī)療保障。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，根據(jù)職工、城鄉(xiāng)居民收入水平等因素建立基本醫(yī)療籌資、支付的調(diào)整機(jī)制，提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例。探索建立重特大疾病保障機(jī)制，充分發(fā)揮基本醫(yī)保、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)和公益慈善的協(xié)同互補(bǔ)作用，有效解決重特大疾病患者的基本醫(yī)療保障。將老年醫(yī)療衛(wèi)生納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索建立社區(qū)醫(yī)療和社區(qū)養(yǎng)老聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系，在養(yǎng)老院增加基本醫(yī)療功能，或者在社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中增加養(yǎng)老服務(wù)功能，建立醫(yī)療養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)模式。積極提升老年醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療水平和服務(wù)能力，大力開(kāi)展老年疾病預(yù)防和老年健康教育工作，增強(qiáng)老年人的保健意識(shí)和能力。到2015年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率在95%以上；農(nóng)村“五?！崩先嗽诳h、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院基本醫(yī)療費(fèi)“零支付”；全市人均預(yù)期壽命達(dá)75歲。

3.加大老年社會(huì)救助力度。完善城鄉(xiāng)低保制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫(yī)療保障問(wèn)題；完善臨時(shí)救助制度，保障因?yàn)?zāi)因病等原因?qū)е律罾щy老年人的基本生活。把城鎮(zhèn)低收入、住房困難的純老年家庭戶(hù)優(yōu)先納入廉租保障范圍，把符合條件的農(nóng)村貧困老年人納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍。到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五?！崩先思泄B(yǎng)率達(dá)40%以上。

4.推進(jìn)老年社會(huì)福利事業(yè)。研究制定政府為特殊困難老年群體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策，逐步建立高齡、特困老人和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，拓展老年人優(yōu)待范圍，讓老年人享受更多的社會(huì)福利。鼓勵(lì)慈善助老，完善社會(huì)、個(gè)人向老年福利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)錢(qián)、物享受稅收優(yōu)惠措施。全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和獨(dú)生子女死亡傷殘家庭特別扶助制度，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（二）加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

1.加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理。加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，“十二五”期間，市本級(jí)建設(shè)一所集醫(yī)療、文體、休閑等功能于一體的大型綜合性養(yǎng)老服務(wù)示范基地；各縣區(qū)均建立起1所200—300張床位的老年綜合福利機(jī)構(gòu)，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益服務(wù)和公益設(shè)施基本建設(shè)計(jì)劃。完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金扶持和稅費(fèi)減免政策，積極吸納民間資金興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展；在全市范圍內(nèi)，引導(dǎo)和支持新辦民辦床位在100張以上的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11所，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體多元化和經(jīng)營(yíng)主體多元化。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住對(duì)象資格審查和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助條件、老年人服務(wù)需求等方面的評(píng)估。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，到2015年，全市各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增養(yǎng)老服務(wù)床位1萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有床位數(shù)20張以上。同時(shí)，基本建立目標(biāo)明確、體系健全的養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系。

2.大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，把居家養(yǎng)老服務(wù)列入服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，加大政策支持和資金扶持力度，建立健全居家養(yǎng)老管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元、高中低檔配套、服務(wù)內(nèi)容豐富、管理規(guī)范有序的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到2015年，實(shí)現(xiàn)全市城市街道、社區(qū)都建成1個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）；全市一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中心社區(qū)（村）建成1個(gè)綜合性老年福利或養(yǎng)老服務(wù)中心（站），滿(mǎn)足老年人在基本生活、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化生活、緊急救援和法律救助等方面的服務(wù)需求。

3.加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)老年人服務(wù)功能建設(shè)。在城市，把養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，納入社區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力；鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的生活服務(wù)和文化體育設(shè)施免費(fèi)向老年人開(kāi)放，鼓勵(lì)家政、餐飲、物業(yè)等服務(wù)企業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站參與社區(qū)照料等為老服務(wù)。在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等，設(shè)置日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，推動(dòng)中心敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。在建制村和較大自然村，依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì)，積極探索推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。到2015年，養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋100%城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。

4.大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理員和助老志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)，支持有條件的高校或職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、衛(wèi)生、社會(huì)工作等方面的專(zhuān)業(yè)人才，組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。做好養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能鑒定工作，實(shí)行執(zhí)證上崗，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的待遇。積極推行職業(yè)資格和基數(shù)支撐評(píng)定等級(jí)管理制度。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入社會(huì)工作者的機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)社工崗位。到2015年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)持證上崗率和養(yǎng)老護(hù)理員執(zhí)證上崗率均達(dá)到100％，初步形成一支規(guī)模適度、機(jī)構(gòu)合理、愛(ài)崗敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)秀的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

（三）促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。建立政府引導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng)、行業(yè)管理、社會(huì)參與、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，將老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加快制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策。采取政府適當(dāng)投入，引導(dǎo)與鼓勵(lì)社會(huì)民間資本（含外資）積極參與相結(jié)合的辦法發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)，培育壯大老年用品消費(fèi)市場(chǎng)。

2.逐步建立老齡產(chǎn)業(yè)體系。支持和促進(jìn)老年護(hù)理、康復(fù)輔具、電子呼救（叫）等老年用品、服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。扶持老年人家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、旅游休閑、金融理財(cái)?shù)忍厣?wù)項(xiàng)目。培育行業(yè)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。

3.加強(qiáng)老年旅游服務(wù)工作。大力發(fā)展符合老年人需求和特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品，完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游線(xiàn)路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場(chǎng)秩序，適時(shí)推出適合老年人特點(diǎn)的旅游項(xiàng)目，并在交通、門(mén)票等方面給予優(yōu)惠，滿(mǎn)足老年人旅游文化需求。

（四）完善老年公共文體服務(wù)體系。

1.大力發(fā)展老年教育。重視社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，不斷創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)心的老年大學(xué)辦學(xué)機(jī)制，加大對(duì)老年教育的投入，積極支持社會(huì)力量參與發(fā)展老年教育，引導(dǎo)老年大學(xué)合理定位，分類(lèi)發(fā)展。大力推動(dòng)基層老年學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步整合社會(huì)資源，逐步建立覆蓋全市的遠(yuǎn)程老年教育網(wǎng)絡(luò)體系，不斷擴(kuò)大老年教育覆蓋面，推動(dòng)老年人受教育率不斷上升。充分發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢(shì)下老年思想教育工作。

2.加強(qiáng)老年文化工作。加大老年文化活動(dòng)設(shè)施投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站配置中大型文化器材，社區(qū)居（村）文化站（點(diǎn)）購(gòu)置小型文化活動(dòng)器具，夯實(shí)老年文化活動(dòng)的基礎(chǔ)條件。文化館、圖書(shū)館等公益文化設(shè)施要繼續(xù)加大免費(fèi)開(kāi)放的力度，積極提供適合于老年人的文化服務(wù)。鼓勵(lì)支持城市社區(qū)成立老年人舞蹈隊(duì)等文藝隊(duì)伍，建立活動(dòng)制度，有組織地開(kāi)展文藝活動(dòng)。支持各級(jí)老年文化藝術(shù)團(tuán)體編演老年人喜愛(ài)的節(jié)目和參加廣場(chǎng)文化等活動(dòng)。

3.加強(qiáng)老年體育健身工作。堅(jiān)持老年群眾體育以社區(qū)為依托的發(fā)展機(jī)制并納入社區(qū)服務(wù)工作范疇，倡導(dǎo)和推廣老年群眾性體育活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持城市社區(qū)成立老年人健身舞蹈隊(duì)、腰鼓隊(duì)等隊(duì)伍，有組織地廣泛開(kāi)展符合老年人生活習(xí)慣和生理心理特點(diǎn)的健身活動(dòng)，支持和引導(dǎo)老年人參加群眾性體育比賽，提高老年人健康水平。加大農(nóng)村和城市社區(qū)老年人體育設(shè)施建設(shè)，加大公共體育設(shè)施對(duì)老年人開(kāi)放的優(yōu)惠力度。加大組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金投入等方面的工作力度，建立健全各級(jí)老年體育協(xié)會(huì)組織。

4.擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。根據(jù)老年人的興趣愛(ài)好、個(gè)性特點(diǎn)成立各類(lèi)興趣組織和俱樂(lè)部，為老年人參與社會(huì)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)和帶動(dòng)身體健康的老年人，特別是低齡老人積極參加文化學(xué)習(xí)、體育鍛煉、旅游休閑等活動(dòng)，倡導(dǎo)和支持有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公益活動(dòng)。重視發(fā)揮老年人在關(guān)心教育下一代中的作用，各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)按規(guī)定建立健全關(guān)心下一代工作機(jī)制，發(fā)揮五老人員在教育青少年中的骨干作用。重視發(fā)揮老年人在傳授科技知識(shí)、開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、社區(qū)居（村）文明創(chuàng)建、基層治安、民事調(diào)解等方面的作用。支持醫(yī)療、教育、科技、文化等領(lǐng)域的離退休老專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和社團(tuán)組織開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”。

5.加強(qiáng)老年廣電新聞出版工作。廣播電視媒體積極開(kāi)設(shè)老齡欄目，通過(guò)專(zhuān)題片、新聞報(bào)道、公益廣告等形式播出老齡節(jié)目。探索和改進(jìn)老齡節(jié)目的表現(xiàn)形式，提高思想性、藝術(shù)性、娛樂(lè)性和觀(guān)賞性。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒的作用，及時(shí)、生動(dòng)反映老年人生活。

（五）加強(qiáng)老年權(quán)益保障

1.加強(qiáng)老年法制宣傳。積極運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳貫徹《老年人權(quán)益保障法》和湖南省實(shí)施辦法，增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律意識(shí)。

2.加強(qiáng)老年人法律服務(wù)工作。建立健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）四級(jí)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，打造老年人維權(quán)“綠色通道”，把高齡、孤寡、失能、空巢老年人等老年群體列為法律援助重點(diǎn)對(duì)象，把涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等維權(quán)事項(xiàng)作為重點(diǎn)內(nèi)容，開(kāi)展執(zhí)法檢查，依法懲處嚴(yán)重侵害老年人權(quán)益的不法行為。

3.加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作。逐步增加老年人的優(yōu)待項(xiàng)目，提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)70周歲以上老年人免費(fèi)政策向65周歲以上老年人延伸，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)本部門(mén)本行業(yè)優(yōu)待實(shí)施細(xì)則。研究制定特困老人、低收入家庭老年人的補(bǔ)貼辦法，開(kāi)展高齡、失能、“空巢”老人幫扶工作。推動(dòng)建立高齡老年人生活補(bǔ)貼制度。

4.加強(qiáng)青少年尊老敬老傳統(tǒng)美德教育。在義務(wù)教育中增加孝親敬老教育內(nèi)容。將敬老愛(ài)老助老傳統(tǒng)美德教育融入各級(jí)共青團(tuán)各項(xiàng)工作和活動(dòng)中，以雷鋒號(hào)志愿者工作站創(chuàng)建活動(dòng)為載體，利用各種青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展豐富多彩的尊老敬老學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，使敬老之風(fēng)、愛(ài)老之情、助老之舉成為青少年的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)。

（六）創(chuàng)新老年社會(huì)管理與服務(wù)。

1.加強(qiáng)和規(guī)范老年社會(huì)（群眾）組織建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村基層老年社會(huì)組織建設(shè)。各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和村（居）支兩委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年協(xié)會(huì)或其他涉老社會(huì)組織的指導(dǎo)，開(kāi)展基層老年協(xié)會(huì)骨干培訓(xùn)，規(guī)范協(xié)會(huì)建設(shè)；老年協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自我管理、自我教育和自我服務(wù)的作用。到2015年，全市建立農(nóng)村社區(qū)（行政村）老年協(xié)會(huì)達(dá)80%以上，城市社區(qū)老年協(xié)會(huì)達(dá)95%。

2.加強(qiáng)離退休人員管理服務(wù)工作。切實(shí)把離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍，充分利用社區(qū)（村、居）資源為老年人提供方便、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。到2015年，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)離退休老人達(dá)80%以上。

（七）構(gòu)建和諧安養(yǎng)環(huán)境體系

1.加快老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中充分考慮老年人生活需求，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老、老年文教體育等服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村、居）老年人生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，利用公園、綠地和廣場(chǎng)等公共空間開(kāi)辟老年人健身場(chǎng)所，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、健身、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)提供安全、便利的環(huán)境。

2.加快推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。全面執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ50-2001），無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)與房屋建設(shè)、市政建設(shè)工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，加大與老年人日常生活關(guān)系密切的城市公共交通無(wú)障礙設(shè)施、建筑物、居住小區(qū)、園林綠化的無(wú)障礙改造，逐步完善公共交通工具無(wú)障礙設(shè)備設(shè)置，不斷提高無(wú)障礙建設(shè)質(zhì)量和水平，積極推動(dòng)我市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

3.營(yíng)造人際融洽生活安全的環(huán)境。實(shí)行人防、物防、技防相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)治安巡防，提升老年人生活安全感。發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，提倡親情互助，鄰里互幫，營(yíng)造溫馨和諧的生活環(huán)境。大力開(kāi)展孝文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“三進(jìn)”活動(dòng)；深入開(kāi)展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)、“敬老月”宣傳教育活動(dòng)和 “孝親敬老之星” 評(píng)比等活動(dòng)，通過(guò)樹(shù)立和表彰敬老愛(ài)老模范，在全社會(huì)倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老傳統(tǒng)美德和文明之風(fēng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)解決老齡問(wèn)題的重要性、緊迫性，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作。要把發(fā)展老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，納入政府工作目標(biāo)管理。進(jìn)一步健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì)廣泛參與的老齡工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)老齡委及其辦公室要及時(shí)研究部署工作任務(wù)，定期通報(bào)老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，督促落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策，認(rèn)真解決有關(guān)重要問(wèn)題；要建立成員單位目標(biāo)責(zé)任制，量化細(xì)化工作任務(wù)，建立健全工作考評(píng)機(jī)制，確保老齡工作方針、政策全面落實(shí)。

（二）建立多元長(zhǎng)效的老齡事業(yè)投入機(jī)制。理順政府與市場(chǎng)在老齡事業(yè)發(fā)展中的關(guān)系，建立健全老齡事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。各級(jí)政府要將老齡事業(yè)發(fā)展（老年人社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)、老年人文教體活動(dòng)等）的投入納入財(cái)政預(yù)算，并建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的同步增長(zhǎng)機(jī)制。增加福利彩票公益金對(duì)老齡事業(yè)的投入，要將福彩公益金每年留存部分不低于50%的比例集中使用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并逐步將按項(xiàng)目資助改為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。要將一定比例的體育彩票公益金用于老年體育設(shè)施建設(shè)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金、慈善捐贈(zèng)支持老齡事業(yè)發(fā)展，形成多元、穩(wěn)定、長(zhǎng)效的投入機(jī)制。

（三）加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步理順老齡工作管理體制，明確各級(jí)老齡辦的職責(zé)與任務(wù)。各級(jí)政府要加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，在人員編制、辦公條件、工作經(jīng)費(fèi)上給予保證。市、縣區(qū)老齡工作機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要配備相適應(yīng)的工作人員，工作經(jīng)費(fèi)足額列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡工作要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)；建立健全社區(qū)（村、居）老齡工作機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)（村、居）為老服務(wù)功能，完善基層老齡工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把老齡工作干部培訓(xùn)交流使用納入組織人事部門(mén)管理干部的整體計(jì)劃，不斷提高老齡工作者的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支綜合素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平高，工作能力強(qiáng)，開(kāi)拓進(jìn)取、廉潔高效的老齡工作隊(duì)伍。

（四）創(chuàng)新老齡事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)老齡事業(yè)管理，特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革創(chuàng)新，通過(guò)定向引進(jìn)、公開(kāi)招聘、開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)等形式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。積極探索民辦公助、公辦（建）民營(yíng)、委托管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（五）健全老齡工作政策體系。制定和完善老年社會(huì)保障體系、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、老年公共文化服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系建設(shè)和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、老年優(yōu)待、老年社會(huì)管理等方面的政策，保障老齡事業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

（六）加強(qiáng)老齡宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大老齡宣傳工作力度，營(yíng)造敬老愛(ài)老助老氛圍。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要把敬老助老愛(ài)老宣傳教育作為干部職工思想道德教育的重要方面，教育部門(mén)要將其作為在校學(xué)生德育教育的重要內(nèi)容。宣傳文化部門(mén)要加大宣傳典型、推介經(jīng)驗(yàn)的力度。各地要結(jié)合文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭和“敬老文明號(hào)”等創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的敬老活動(dòng)，努力營(yíng)造發(fā)展老齡事業(yè)的良好環(huán)境。

（七）建立督查評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。各地各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合老齡事業(yè)發(fā)展實(shí)際和工作職責(zé)，對(duì)本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，制定具體實(shí)施方案并納入目標(biāo)管理和列入部門(mén)績(jī)效考核內(nèi)容；要建立完善推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況定期開(kāi)展自查和檢查，對(duì)作出突出成績(jī)的單位給予表彰。市老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促規(guī)劃的實(shí)施。市政府將對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查評(píng)估，并發(fā)布規(guī)劃執(zhí)行情況通報(bào)。

抄送：市委各部門(mén)，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                   2013年7月3日印發(fā)