目　錄

第一章  總則

第二章  規(guī)劃與用地

第三章  建房審批 

第四章  建房管理

第五章  法律責任

第六章  附則

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范鄉(xiāng)村房屋建設管理，節(jié)約集約高效利用土地，改善人居環(huán)境，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外集體土地上的房屋建設管理，適用本條例。

第三條  鄉(xiāng)村房屋建設應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、先批后建、一戶一宅、安全適用、保持特色的原則。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府組織領導本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村房屋建設的管理和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府自然資源、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門按照各自職責做好鄉(xiāng)村房屋建設的監(jiān)督和管理服務工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)村房屋建設管理的實施主體，應當明確機構(gòu)和人員，負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村房屋建設的管理和監(jiān)督工作。

村民委員會應當按照有關法律法規(guī)和本條例的規(guī)定做好鄉(xiāng)村房屋建設的管理和服務工作。

鼓勵成立鄉(xiāng)村建房理事會，通過村規(guī)民約、簽訂建房管理協(xié)議等方式對鄉(xiāng)村建房行為進行自治管理。

第五條  本市各級人民政府應當加強有關法律法規(guī)的宣傳教育，制定鄉(xiāng)村房屋建設管理和農(nóng)村建筑工匠培訓制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作人員和農(nóng)村建筑工匠的業(yè)務培訓。

第二章  規(guī)劃與用地

第六條  本市各級人民政府應當依法組織編制和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，經(jīng)批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應當予以公開。村莊規(guī)劃應當簡明實用，符合村鎮(zhèn)實際，體現(xiàn)當?shù)靥厣??？h級財政預算應當安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制經(jīng)費。

第七條  鄉(xiāng)村房屋建設選址應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。各級人民政府應當積極組織開展農(nóng)村集體建設用地整理，充分利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地，提倡建房選址相對集中，避開地質(zhì)災害易發(fā)生地段，禁止占用永久基本農(nóng)田，避免占用耕地、林地，鼓勵統(tǒng)籌利用閑置村部、學校、廠房等現(xiàn)有房屋改造、建設公共設施和公益事業(yè)用房。

村民委員會應當根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，做好用地選址的管理和服務工作。

第八條  鄉(xiāng)村房屋建設新增建設用地實行計劃管理。縣級人民政府每年應當安排農(nóng)村居民住宅新增建設用地計劃指標，保障村民住房建設的用地需求。

第九條  鄉(xiāng)村房屋建設不得影響國防設施及公路、鐵路、水庫、消防、管線、防洪等基礎設施建設。

第三章 建房審批

第十條  縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當通過政府網(wǎng)站、政務大廳、村級服務平臺等，公開鄉(xiāng)村建房的申請條件、申請資料目錄、申請受理機關、審批機關、審批權(quán)限、審批程序、審批時限以及鄉(xiāng)村建房年度用地計劃等，并定期公布審批情況。  

第十一條  在鄉(xiāng)村集體土地上進行住宅建設的，經(jīng)村民委員會集體研究同意后出具書面意見，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法核發(fā)建設用地批準書和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)村集體土地上進行經(jīng)營性生產(chǎn)建設、公共設施和公益事業(yè)建設等，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，向縣級以上人民政府自然資源主管部門提出申請，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

在鄉(xiāng)村集體土地上進行房屋建設確需占用農(nóng)用地的，應當按照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規(guī)辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

涉及電力通道，占用林地、河道或者公路沿線以及影響氣象設施及氣象探測環(huán)境保護的房屋建設審批，按有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條  在鄉(xiāng)村申請住宅建設的，應當符合下列條件之一：

（一）因無住房或者現(xiàn)有住房面積明顯低于縣級以上人民政府出臺的政策標準的；

（二）確需分戶，且經(jīng)村民委員會認定符合分戶條件的；

（三）原住宅因國家建設項目征收或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設施和公益事業(yè)建設占用，以及發(fā)生或者防御自然災害，需要搬遷安置的；向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民集中安置點集聚的；

（四）原住宅屬D級危房，且無其他安全住房，需要拆除重建的；

（五）因改善住房條件，需要拆舊建新的；

（六）符合法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條  在鄉(xiāng)村申請住宅建設用地的，有下列情形之一的，不予審批：

（一）出租、出賣、贈予他人或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物，或者將住房改作他用，再申請宅基地建房的；

（二）以現(xiàn)有家庭成員不具備分戶條件的；

（三）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

（四）現(xiàn)有宅基地面積能夠滿足分戶需要，要求新增建房用地的；

（五）申請人屬于政府集中供養(yǎng)的孤寡老人、五保戶的；

（六）申請建房戶有違法用地、違法建筑未處理結(jié)案的；

（七）申請建房用地存在權(quán)屬爭議的；

（八）申請建房用地已列入規(guī)劃改造、征遷范圍的；

（九）其他不符合申請建房條件的。

第十四條  市、縣（區(qū)）人民政府依據(jù)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關法律法規(guī)規(guī)定和當?shù)貙嶋H，制定和公布鄉(xiāng)村住房建設標準，合理確定鄉(xiāng)村住房的用地面積、基底面積、建筑面積，嚴格控制建筑層數(shù)和建筑高度。

第十五條  縣級人民政府城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照技術(shù)規(guī)范和標準，組織編制鄉(xiāng)村住房設計通用示范圖集，免費提供給農(nóng)村居民選擇使用。農(nóng)村居民根據(jù)實際情況，可以從通用示范圖集中選取合適的設計方案。

第十六條  房屋建設應當符合村莊整體風貌。鼓勵推廣綠色建筑。提倡鄉(xiāng)村房屋建設保持傳統(tǒng)民族特色和湘南民居風格。重點地區(qū)和重要地段等應當形成統(tǒng)一的建筑風貌。

第四章 建房管理

第十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在房屋開工建設前，應當在施工現(xiàn)場設立建房監(jiān)督牌，將土地審批面積、房屋占地面積、房屋建筑面積、高度、朝向等進行公示。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對鄉(xiāng)村房屋建設的管理和監(jiān)督工作，做到選址、放線和竣工核實到場，確保房屋建設與鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和建設用地批準書內(nèi)容一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立鄉(xiāng)村房屋建設動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

第十九條  縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立農(nóng)村建筑工匠庫。鄉(xiāng)村房屋建設應當選擇滿足技能要求的建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工單位進行施工。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當會同村民委員會指導建房戶與建筑工匠或者施工單位簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責任、竣工后的質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務。

建筑工匠和施工單位應當依法組織施工，嚴格遵守施工規(guī)程和技術(shù)要求，不得無圖施工或者擅自變更設計，做好施工記錄，保證施工資料完整。

鼓勵承建方或者建房戶為建房施工人員購買建筑意外傷害保險。

第二十條  鄉(xiāng)村房屋建設竣工后，建設單位或者個人應當就建設工程是否符合鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的內(nèi)容，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織核實或者報縣級以上人民政府自然資源主管部門核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)。

第二十一條  嚴格執(zhí)行一戶一宅制度，舊房應當在新建房屋竣工后六個月內(nèi)，由建房戶自行拆除。

第二十二條  縣級以上人民政府有關部門應當加強鄉(xiāng)村房屋的管理工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實有關安全監(jiān)督管理職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強宣傳和引導，建立鄉(xiāng)村房屋安全管理電子數(shù)據(jù)檔案。

第五章 法律責任

第二十三條  鄉(xiāng)村建房承建方有下列行為之一的，依法責令限期整改；情節(jié)嚴重的，可以對承建方處以兩千元以上五千元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）無圖施工、不按設計圖紙施工或者擅自變更設計圖紙的；

（二）不按有關技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的。

第二十四條  違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對主要責任人和直接責任人給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的，或者未按法定程序編制、審批、修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，影響鄉(xiāng)村建房審批的；

（二）未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，及時調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)，導致規(guī)劃難以實施，影響鄉(xiāng)村建房審批的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

（四）未履行規(guī)劃實施監(jiān)督職責，造成違規(guī)建設的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十五條  鄉(xiāng)村建房建設方有未經(jīng)批準、超出批準范圍或者采取欺騙手段騙取批準等行為的，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)進行處理。

違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  附則

第二十六條  在國土空間規(guī)劃實施前，本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍以外集體土地上的房屋建設管理適用本條例規(guī)定。

第二十七條  縣級以上人民政府可以根據(jù)本條例制定鄉(xiāng)村房屋建設管理辦法。

第二十八條  街道辦事處管轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村房屋建設管理，參照本條例執(zhí)行。

第二十九條  本條例自2020年3月1日起施行。