永發(fā)〔2015〕8號(hào)

中共永州市委辦公室

中共永州市紀(jì)委

永州市黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》（湘發(fā)（2014）24號(hào)）、《湖南省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》（湘發(fā)（2015]5號(hào)）和《中共永州市委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》（永發(fā)（2014）13號(hào)）以及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合永州實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及各級(jí)人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的黨委（黨組、黨工委）、紀(jì)委（紀(jì)檢組、紀(jì)工委）的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。

第三條 責(zé)任追究堅(jiān)持依紀(jì)依規(guī)、實(shí)事求是，客觀公正、權(quán)責(zé)相稱，懲教并舉、違規(guī)必究的原則。

第四條 責(zé)任追究由各級(jí)黨委（黨組、黨工委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組、紀(jì)工委）會(huì)同組織人事部門按照權(quán)限和程序辦理實(shí)施。

第五條 責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

追究集體責(zé)任時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見但沒有采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

錯(cuò)誤決策由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人決定或批準(zhǔn)的，追究該領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任。

第二章 責(zé)任追究的情形

第六條 黨委（黨組、黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委部署的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落實(shí)不力，致使工作延誤，造成嚴(yán)重后果的；

（二）本地區(qū)本部門本單位發(fā)生違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律行為，造成嚴(yán)重后果的；

（三）本地區(qū)本部門本單位“四風(fēng)”問(wèn)題大面積發(fā)生、相同問(wèn)題反復(fù)發(fā)生或者長(zhǎng)期存在的；

（四）本地區(qū)本部門本單位發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件或者相同腐敗問(wèn)題反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期存在的；

（五）本地區(qū)本部門本單位選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，干部群眾反映強(qiáng)烈以及對(duì)違反干部人事紀(jì)律的行為查處不力的；

（六）對(duì)本地區(qū)本部門本單位黨員干部“為官不為”、損害人民群眾利益、 破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等問(wèn)題放任不管、糾正不力，造成惡劣影響的；

（七）疏于教育、管理、監(jiān)督，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管理的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的；

（八）對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)不支持、不配合，對(duì)本地區(qū)本部門本單位發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題制止不力、隱瞞不報(bào)、壓案不查，或者干擾、阻礙案件查處和責(zé)任追究工作的；

（九）對(duì)巡視工作不支持、不配合或者干擾、阻礙巡視工作，無(wú)正當(dāng)理由拒不糾正存在的問(wèn)題或者不按照要求整改的；

（十）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組、黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任的其他情形。

第七條 黨委（黨組、黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管理的下屬發(fā)生違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律行為，造成嚴(yán)重后果的；

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管理的下屬在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定和市委十項(xiàng)規(guī)定精神上發(fā)生嚴(yán)重頂風(fēng)違紀(jì)行為，或者本地區(qū)本部門本單位“四風(fēng)”問(wèn)題大面積發(fā)生、相同問(wèn)題反復(fù)發(fā)生或者長(zhǎng)期存在的；

（三）疏于教育、管理、監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管理的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，或者本地區(qū)本部門本單位發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件或者相同腐敗問(wèn)題反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期存在的；

（四）對(duì)損害人民群眾利益的問(wèn)題不及時(shí)研究解決，導(dǎo)致發(fā)生群體性事件，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；

（五）違反干部選拔任用工作規(guī)定，用人失察失誤，導(dǎo)致職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)干部“帶病提拔”“帶病上崗”等問(wèn)題的；或者本地區(qū)本部門本單位出現(xiàn)嚴(yán)重拉票賄選等不正之風(fēng)問(wèn)題，影響惡劣的；

（六）對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)不支持、不配合，對(duì)本地區(qū)本部門本單位發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題壓案不查、包庇袒護(hù)，或者干擾、阻礙案件查處和責(zé)任追究工作的；

（七）對(duì)父母、配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員利用本人職權(quán)或者職務(wù)影響謀取利益的問(wèn)題，不提醒、不制止、不糾正的；

（八）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組、黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人責(zé)任的其他情形。

第八條 黨委（黨組、黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）直接管理的下屬發(fā)生嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律行為的；

（二）直接管理的下屬發(fā)生嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，或者分管范圍內(nèi)腐敗問(wèn)題大面積發(fā)生、相同腐敗問(wèn)題反復(fù)發(fā)生或者長(zhǎng)期存在的；

（三）直接管理的下屬在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定和市委十項(xiàng)規(guī)定精神上發(fā)生嚴(yán)重頂風(fēng)違紀(jì)行為，或者分管范圍內(nèi)“四風(fēng)”問(wèn)題大面積發(fā)生、相同問(wèn)題反復(fù)發(fā)生或者長(zhǎng)期存在的；

（四）對(duì)損害人民群眾利益的問(wèn)題不及時(shí)研究解決，導(dǎo)致發(fā)生群體性事件，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；

（五）對(duì)分管范圍內(nèi)發(fā)生的違紀(jì)違法問(wèn)題不及時(shí)報(bào)告甚至隱瞞不報(bào)，或者不積極配合調(diào)查處理甚至包庇袒護(hù)的；

（六）在推薦、選拔、任用和使用干部中失察失誤，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；

（七）對(duì)父母、配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員利用本人職權(quán)或者職務(wù)影響謀取利益的問(wèn)題，不提醒、不制止、不糾正的；

（八）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組、黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員責(zé)任的其他情形。

第九條 黨委（黨組、黨工委）工作部門不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）對(duì)黨委（黨組、黨工委）及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實(shí)，致使工作延誤，造成嚴(yán)重后果的；

（二）對(duì)巡視工作不支持、不配合，無(wú)正當(dāng)理由拒不糾正存在的問(wèn)題或者不按照要求整改的；

（三）疏于教育、管理、監(jiān)督，本部門黨員干部在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題的；

（四）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組、黨工委）工作部門責(zé)任的其他情形。

第十條 紀(jì)委（紀(jì)檢組、紀(jì)工委）領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）對(duì)發(fā)現(xiàn)的本地區(qū)本部門本單位違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的問(wèn)題，不制止、不糾正、不查處，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；

（二）對(duì)本地區(qū)本部門本單位貫徹執(zhí)行中央、省委和市委重大決策部署情況監(jiān)督檢查不力，影響政令暢通的；

（三）查處“四風(fēng)”問(wèn)題不力，致使本地區(qū)本部門本單位“四風(fēng)”問(wèn)題大面積發(fā)生、相同問(wèn)題反復(fù)發(fā)生或者長(zhǎng)期存在的；

（四）查處腐敗問(wèn)題不力，致使本地區(qū)本部門本單位發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件或者相同腐敗問(wèn)題反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期存在的；

（五）對(duì)發(fā)現(xiàn)的本地區(qū)本部門本單位黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題線索，不及時(shí)向同級(jí)黨委（黨組、黨工委）和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，甚至隱瞞不報(bào)、壓案不查、包庇袒護(hù)的；

（六）預(yù)防腐敗工作開展不力，未組織協(xié)調(diào)和督促本地區(qū)本部門本單位抓早抓小、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、完善制度規(guī)定或者落實(shí)相關(guān)談話制度的；

（七）違反紀(jì)律審查工作紀(jì)律、程序和安全管理規(guī)定，侵犯黨員正當(dāng)權(quán)益、發(fā)生辦案安全事故的；

（八）疏于教育、管理、監(jiān)督，致使直接管理的紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的；

（九）執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究制度不力，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究而未追究或者責(zé)任追究不到位的；

（十）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)委（紀(jì)檢組、紀(jì)工委）領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé) 人、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員責(zé)任的其他情形。

第三章 責(zé)任追究的方式

第十一條 黨委（黨組、黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委（黨組、黨工委）工作部門分別具有本辦法第六條、第九條所列情形，紀(jì)委（紀(jì)檢組、紀(jì)工委）領(lǐng)導(dǎo)班子具有本辦法第十條所列情形，情節(jié)較輕的，責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行調(diào)整處理。

第十二條 黨委（黨組、黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、黨委（黨組、黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、黨委（黨組、黨工委）工作部門主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)分別具有本辦法第七條、第八條、第九條所列情形，紀(jì)委（紀(jì)檢組、紀(jì)工委）領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)委（紀(jì)檢組、紀(jì)工委）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員具有本辦法。

第十條 所列情形，給予誡勉談話、調(diào)離崗位、IlJ,．k-II,=,、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理；構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十三條 組織處理和紀(jì)律處分可以單獨(dú)使用，也可以同時(shí)使用。

第三十四條 領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條所列情形，并具有下列情形之一的，從輕或者減輕追究責(zé)任：

（一）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)如實(shí)報(bào)告，并主動(dòng)查處和糾正，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）認(rèn)真整改，成效明顯的。

第十五條 領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條所列情形，并具有下列情形之一的，從重或者加重追究責(zé)任：

（一）對(duì)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)甚至銷毀證據(jù)、搞攻守同盟、對(duì)抗組織審查，或者推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的；

（二）問(wèn)題發(fā)生后不及時(shí)采取有效措施，導(dǎo)致危害后果擴(kuò)大的。

第十六條 實(shí)行終身責(zé)任追究制，不因主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員工作崗位或者職務(wù)變動(dòng)而免予追究。已退休但按照本辦法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。

第四章 責(zé)任追究的程序及結(jié)果運(yùn)用

第十七條 實(shí)行“一案三查”，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為的、頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定和市委十項(xiàng)規(guī)定精神搞“四風(fēng)”的、發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題的，既嚴(yán)查當(dāng)事人的違紀(jì)違法責(zé)任，又倒查有關(guān)黨委（黨組、黨工委）的主體責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組、紀(jì)工委）的監(jiān)督責(zé)任。

第十八條 追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，按照下列程序進(jìn)行：

（一）紀(jì)委（紀(jì)檢組、紀(jì)工委）收集匯總責(zé)任追究線索。紀(jì)委（紀(jì)檢組、紀(jì) 工委）要加強(qiáng)有關(guān)問(wèn)題線索的排查。黨委（黨組、黨工委）工作部門、政府職能部門以及司法機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查、考察考核、審計(jì)、信訪舉報(bào)、查辦案件或者其他方式發(fā)現(xiàn)需要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的線索，應(yīng)及時(shí)移交同級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組、紀(jì)工委）；

（二）紀(jì)委（紀(jì)檢組、紀(jì)工委）按照職責(zé)和權(quán)限，組織開展調(diào)查，并提出責(zé) 任追究意見，報(bào)同級(jí)黨委（黨組、黨工委）。需要組織人事部門調(diào)查處理的，由 紀(jì)委（紀(jì)檢組、紀(jì)工委）書面函告同級(jí)組織人事部門，組織人事部門應(yīng)組織調(diào)查 并提出責(zé)任追究意見，報(bào)同級(jí)黨委（黨組、黨工委）；

（三）黨委（黨組、黨工委）根據(jù)紀(jì)委（紀(jì)檢組、紀(jì)工委）或者組織人事部 門提出的責(zé)任追究意見，作出責(zé)任追究決定；

（四）對(duì)經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉或者決定任命的人員進(jìn)行責(zé)任追究，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

對(duì)于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行責(zé)任追究調(diào)查的，黨委（黨組、黨工委）、紀(jì)委 （紀(jì)檢組、紀(jì)工委）和組織人事部門可以直接作出責(zé)任追究決定。

第十九條 責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限作出的責(zé)任追究決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定并制作責(zé)任追究決定書。

給予責(zé)令作出書面檢查和通報(bào)批評(píng)的，由紀(jì)委（紀(jì)檢組、紀(jì)工委）負(fù)責(zé)實(shí)施。

給予誡勉談話的，由紀(jì)委（紀(jì)檢組、紀(jì)工委）會(huì)同組織人事部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

給予調(diào)整處理、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理的，由紀(jì)委（紀(jì)檢組、紀(jì)工委）會(huì)同組織人事部門按照程序辦理。

給予紀(jì)律處分的，由紀(jì)委（紀(jì)檢組、紀(jì)工委）按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條對(duì)責(zé)任追究決定不服的，可以自收到責(zé)任追究決定書之日起l5日內(nèi)，向責(zé)任追究的決定機(jī)關(guān)提出書面申訴。責(zé)任追究的決定機(jī)關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定，并以書面形式告知申訴人及其所在單位。申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

第二十一條 受到責(zé)任追究的，取消當(dāng)年年度考核評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔；引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔。同時(shí)受到紀(jì)律處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。

受到責(zé)任追究的情況應(yīng)當(dāng)載入領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案和廉政檔案，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

第二十二條 各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組、紀(jì)工委）應(yīng)當(dāng)于每年底向同級(jí)黨委（黨組、黨工委）、上級(jí)紀(jì)委書面報(bào)告責(zé)任追究的年度情況，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

上級(jí)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委（黨組、黨工委）實(shí)施責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究而未追究或者責(zé)任追究決定落實(shí)不到位等問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促下級(jí)黨委（黨組、黨工委）予以糾正。

第五章 附 則

第二十三條 本辦法由中共永州市委辦公室、中共永州市紀(jì)委負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。