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    永州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例
    • 2017-12-25 11:19
    • 來源: 永州日報
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    永州市人民代表大會常務委員會公告

    (2017年第2號)

    《永州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》已由永州市第五屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2017年10月27日通過,湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2017年11月30日批準,現(xiàn)予公布,自2018年4月1日起施行。


    永州市人民代表大會常務委員會

    2017年12月12日



    永州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例

    (2017年10月27日永州市第五屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過  2017年11月30日湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準)


    第一章  總則

    第一條  為加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理,創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、宜居的城市環(huán)境,根據(jù)國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《湖南省城市綜合管理條例》和其他有關法律法規(guī),結合本市實際,制定本條例。

    第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)以及縣級以上人民政府劃定并公布的其他實行城市化管理的區(qū)域。

    第三條  市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作堅持以人為本、統(tǒng)一領導、分區(qū)負責、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。

    第四條  市、縣(區(qū))人民政府應當加強對市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的領導,將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立公共財政和社會資金多方參與的多元化投入保障機制。

    市、縣(區(qū))人民政府可以采取購買服務或者特許經(jīng)營等方式,推進市容和環(huán)境衛(wèi)生基礎設施及經(jīng)營管理的市場化運營。

    第五條  城市人民政府城市管理和綜合執(zhí)法部門(以下簡稱城市管理部門)負責本行政區(qū)域內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。其他單位、部門按照各自職責,共同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的有關工作。

    市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門組織編制重要地段景觀、市政設施、戶外廣告、公共停車場、農(nóng)貿(mào)市場、環(huán)境衛(wèi)生、特殊行業(yè)等專項規(guī)劃,按規(guī)定報本級人民政府審批。

    市城市管理部門應當制定城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準,按規(guī)定報市人民政府審批公布。

    本條例規(guī)定的行政處罰,由城市管理部門實施。

    第六條  城市管理部門應當建立健全各項制度,實行執(zhí)法責任制和行政過錯責任追究制,規(guī)范執(zhí)法行為,堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

    第七條  任何單位和個人有享受良好市容和環(huán)境衛(wèi)生的權利,有維護市容整潔、保持環(huán)境衛(wèi)生的義務,對破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生、損壞環(huán)境衛(wèi)生設施的行為,有權進行勸阻、投訴和舉報。

    城市管理部門可以在市民中聘請市容和環(huán)境衛(wèi)生義務協(xié)管員,協(xié)助做好宣傳教育和文明勸導的工作。

    提倡社區(qū)居民委員會組織居民制定維護市容和環(huán)境衛(wèi)生的公約,動員社會組織和居民積極參加市容和環(huán)境衛(wèi)生治理工作,鼓勵市容和環(huán)境衛(wèi)生志愿行為、公益行動,共建整潔、優(yōu)美、文明的宜居環(huán)境。

    任何單位和個人應當尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作者及其勞動成果,不得妨礙其正常作業(yè)。

    第八條  城市人民政府及其市容和環(huán)境衛(wèi)生工作相關部門,應當加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法律、法規(guī)和環(huán)境衛(wèi)生知識的宣傳教育,廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡媒體等大眾傳播媒介應當進行市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的宣傳,營造人人參與城市管理、人人愛護市容和環(huán)境衛(wèi)生的氛圍,增強市民自覺維護市容和環(huán)境衛(wèi)生及文明秩序等方面的社會公德意識。

    第二章  市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)

    第九條  市容和環(huán)境衛(wèi)生實行責任區(qū)制度。市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人應當按照本條例規(guī)定,做好責任區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

    第十條  市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)由城市管理部門劃定。責任區(qū)的責任人按照以下規(guī)定確定:

    (一)主次干道、橋梁、地下通道、背街小巷、公廁、公交站點、垃圾轉運站(點)等公共區(qū)域的責任區(qū),由市容和環(huán)境衛(wèi)生管理單位負責;

    (二)機關、團體、企事業(yè)單位的責任區(qū),各自負責;

    (三)實行物業(yè)管理的居住區(qū)的責任區(qū),由物業(yè)管理單位負責;未實行物業(yè)管理的居住區(qū)的責任區(qū),由社區(qū)居(村)委會或者業(yè)主委員會負責;

    (四)酒店、飯店、賓館、商場、超市、門店、集貿(mào)市場、展覽展銷場所(館)、加油站等場所的責任區(qū),由經(jīng)營或者管理單位負責;

    (五)文化、體育、娛樂、公園、廣場、公共綠地、機場、公路、鐵路、車站、碼頭、停車場及其附屬設施等公共場所的責任區(qū),由經(jīng)營或者管理單位負責;

    (六)消防、排水、防洪、供水、供電、供氣、郵政、通信、公共交通、環(huán)衛(wèi)、治安、標志標牌等公用設施的責任區(qū),由經(jīng)營或者管理單位負責;

    (七)河(溪)流、湖泊、水塘等城市水域及岸線的責任區(qū),由環(huán)境衛(wèi)生責任單位負責;

    (八)政府已儲備征用的土地的責任區(qū)由國土資源部門負責;待建地的責任區(qū)由產(chǎn)權單位負責;施工工地的責任區(qū)由施工單位負責。

    所有權人和經(jīng)營者之間對市容和環(huán)境衛(wèi)生責任有約定的,從其約定。

    第一款規(guī)定以外的應當納入市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)范圍的建(構)筑物或者其他設施、場所,由經(jīng)營者負責;沒有經(jīng)營者的,由所有權人負責。責任區(qū)和責任人確定后,應當書面通知責任人。

    第十一條  責任人應當履行下列責任:

    (一)保持責任區(qū)內(nèi)市容整潔,無亂擺設、堆放、搭建、張貼、涂刻等;

    (二)保持責任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔,無暴露垃圾、糞便、污水和引發(fā)病媒生物滋生的其他污染源;

    (三)保持責任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設施整潔、完好。

    市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人對責任區(qū)內(nèi)違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為,有權予以制止、要求行為人清理,并可以向城市管理部門舉報。城市管理部門在接到舉報后,應當及時處理。

    第三章  市容管理

    第十二條  建(構)筑物應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市容貌標準。

    在主要街道和重點區(qū)域的臨街建筑物外立面裝飾裝修或者安裝空調(diào)外機、防盜網(wǎng)等設施設備,建筑物的所有權人、使用人應當統(tǒng)一規(guī)范設置,符合城市容貌標準。

    主要街道和重點區(qū)域臨街建(構)筑物的外立面、屋頂、陽臺外、窗外、平臺、外走廊,不得堆放、懸掛、晾  曬有礙市容的物品。

    主要街道和重點區(qū)域的范圍,由市、縣人民政府城市管理部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃劃定,經(jīng)本級人民政府批準后公布實施。

    第十三條  在主要街道和重點區(qū)域建(構)筑物臨街一側需要設置隔離設施的,應當采用透景圍墻、柵欄、綠籬、花壇(池)、草坪等形式,并保持完好、整潔、美觀。

    暫時不能開工的建設用地,臨街道一側應當設置符合標準的實體圍擋,其外觀應與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

    第十四條  城市道路及其附屬設施應當符合城市容貌標準。嚴禁擅自挖掘城市道路。

    第十五條  在城市道路設置井(溝)蓋的,應當加裝防墜網(wǎng),并在井(溝)蓋相應部位設置標志,逐一編號登記報城市管理部門備案。維護管理單位應當定期巡查,如發(fā)現(xiàn)井(溝)蓋、人行道板破損、移位或者丟失的,應當設置警示標志和符合安全標準的圍擋,并及時予以更換、補缺或者正位。

    任何單位和個人不得損壞、挪動城市道路上設置的井(溝)蓋、人行道板。如發(fā)現(xiàn)井(溝)蓋、人行道板破損、移位或者丟失的,可以向城市管理部門報告;城市管理部門應當及時通知維護管理單位。

    第十六條  任何單位和個人不得有下列行為:

    (一)擅自在街道兩側、城市道路和其他公共場所堆放物料,搭建建(構)筑物或者從事擺酒設宴、生產(chǎn)加工等影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的活動;

    (二)擅自在道路路沿設置接坡;

    (三)擅自在人行道和公共場地上設置停車位、地下室入口或者地鎖、水泥墩等障礙物;

    臨街的經(jīng)營者不得進行店外經(jīng)營。

    經(jīng)依法批準臨時占用城市道路、公共場地舉辦文化、公益等活動的,應當按照要求設置環(huán)境衛(wèi)生設施,并在活動結束后及時清除,保持周圍市容環(huán)境衛(wèi)生整潔。

    第十七條  市、縣(區(qū))人民政府可以根據(jù)社會實際需要和客觀條件適當設置臨時經(jīng)營場所,并應當采取措施保持場所的整潔、有序。

    經(jīng)人民政府設置臨時經(jīng)營場所的區(qū)域,經(jīng)營者應當遵循以下規(guī)定:

    (一)按照規(guī)定的地點、范圍、時間經(jīng)營;

    (二)按照規(guī)定配備經(jīng)營設施和衛(wèi)生設施,保持整潔完好、擺放有序;

    (三)按照規(guī)定處理廢棄物和污水,保持地面清潔;

    (四)其他有關市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定。

    第十八條  機動車、非機動車輛應當按規(guī)定停放。禁止占用小區(qū)出入通道停放車輛影響城市市容。

    城市道路上運輸砂土、石灰、水泥等散裝貨物和液體、垃圾、糞便等物品的車輛,應當采取密封、覆蓋、清洗等措施,不得泄漏、散落或者帶泥運行。

    第十九條  門面招牌、樓宇墻體、項目圍擋、大型立柱、電子顯示屏等戶外廣告設施,應當按規(guī)定設置,符合戶外廣告規(guī)劃及城市容貌標準。

    戶外廣告設置者,應當進行日常維護保養(yǎng),對圖案、文字、燈光顯示不全或者污濁、腐蝕、陳舊、破損等影響市容市貌的,應當及時維修或者更換;存在安全隱患的,應當及時拆除。

    第二十條  設置架空管線應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和城市容貌標準,不得擅自新建架空管線設施;對現(xiàn)有不符合城市容貌標準的,應當逐步改造入地或者采取隱蔽措施。新建道路鼓勵建設城市地下綜合管廊。

    廢棄的桿、管、箱、線纜等設施,維護管理單位應當及時清除。

    第二十一條  市、縣(區(qū))人民政府城市管理部門或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當按照規(guī)劃設置公共信息欄,滿足公眾發(fā)布信息需要,并負責日常管理和保潔。

    任何單位和個人不得在樹木、地面、電桿、路燈桿、建(構)筑物或者其他設施上涂寫、刻畫,不得擅自張貼、懸掛宣傳品。

    因重大活動或者政治性、公益性活動等需要臨時張貼、設置橫幅、標語等宣傳品的,設置單位應當向城市管理部門申請批準,并保持宣傳品整潔美觀,期滿后及時拆除,恢復原狀。

    第二十二條  城市照明設施的設置,應當符合城市容貌標準和環(huán)境保護要求,亮化效果應當體現(xiàn)區(qū)域功能、建(構)筑物造型特點和文化內(nèi)涵,并與整體景觀相協(xié)調(diào)。

    城市照明設施的維護管理單位應當保持設施完好,按照規(guī)定的時間啟閉。任何單位和個人不得損壞、妨礙或者擅自移動、拆除城市照明設施。

    第四章  環(huán)境衛(wèi)生管理

    第二十三條  未經(jīng)城市管理部門同意,不得擅自改變環(huán)境衛(wèi)生設施用途,不得侵占、損壞、拆遷、封閉環(huán)境衛(wèi)生設施。

    新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造和住宅小區(qū)開發(fā)建設應當按照國家規(guī)定,對環(huán)境衛(wèi)生設施實行統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。

    第二十四條  禁止下列影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為:

    (一)隨地吐痰、便溺;

    (二)亂扔果皮、紙屑、煙蒂、檳榔渣、口香糖、包裝袋、飲料罐等廢棄物;

    (三)亂倒垃圾、污水、糞便,亂扔動物尸體;

    (四)向建(構)筑物外或者車窗外拋擲雜物、廢棄物;

    (五)拋撒、焚燒冥紙;

    (六)焚燒樹葉、木柴、垃圾等;

    (七)向城市河流、湖泊、水塘等公共水域內(nèi)傾倒廢棄物和垃圾等污染物;

    (八)其他影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為。

    第二十五條  市、縣(區(qū))人民政府負責統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、運輸、處置設施建設,逐步推行生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置,應當制定生活垃圾分類的具體標準和方法,并向社會公布后組織實施。

    單位和個人應當按照規(guī)定的時間、地點等要求,將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所,不得隨意傾倒、拋灑或者堆放。廢舊家具等大件垃圾應當按規(guī)定投放。

    醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、危險廢物等其他有毒有害廢物應當按照有關法律法規(guī)的規(guī)定單獨收集、貯存、運輸、處置,不得混入生活垃圾。

    第二十六條  餐廚垃圾管理堅持減量化、資源化、無害化的原則,實行統(tǒng)一收集運輸、集中定點處置制度。城市管理部門應當組織有資質(zhì)的相關單位對集中產(chǎn)生的餐廚垃圾進行定點回收;環(huán)境保護等主管部門應當對餐廚垃圾集中處置情況進行監(jiān)督管理。

    餐飲經(jīng)營者、學校、醫(yī)院等企事業(yè)和機關單位產(chǎn)生的餐廚垃圾應當單獨收集、密閉存放。不得將餐廚垃圾交由未依法取得餐廚垃圾收運、處置資質(zhì)的單位和個人收運、處置。

    禁止將餐廚垃圾直接排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放餐廚垃圾。

    第二十七條  任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

    市、縣(區(qū))人民政府應當統(tǒng)籌建設建筑垃圾處置消納場所。建筑垃圾應當在規(guī)定的消納場所集中堆放、處置。

    處置建筑垃圾的單位,應當按照規(guī)定向城市管理部門提出申請,獲得核準后方可處置。

    運輸建筑垃圾應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件,并按照規(guī)定的路線、時間、地點運輸和傾倒。

    第二十八條  居(村)民委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當指定建筑垃圾收集地點,收納居(村)民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

    第二十九條  因栽培、修剪樹木、花草、澆灌植物等園林綠化養(yǎng)護作業(yè)產(chǎn)生的枝葉、泥土等廢棄物,作業(yè)單位或者個人應當及時清除。

    第三十條  城市新建公共廁所應當建成水沖式或者生態(tài)式廁所。現(xiàn)有旱廁應當取消。

    公共廁所應當免費開放,設有明顯指示牌和標識標志,并由專人負責管理,按時沖刷、清掏,定期消毒,保持內(nèi)外整潔。使用者應當自覺維護公共廁所的清潔衛(wèi)生,愛護公共廁所的設施。

    鼓勵機關、企事業(yè)和商業(yè)服務窗口單位的公用廁所在工作(營業(yè))時間免費對外開放。

    第三十一條  禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)和其他縣級以上人民政府確定的范圍內(nèi),燃放煙花爆竹。因重大節(jié)慶活動確需燃放的,應當依法辦理手續(xù)。

    第三十二條  城市建成區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽;因教學、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的,應當實行圈養(yǎng),并不得影響周圍環(huán)境衛(wèi)生。

    居民飼養(yǎng)寵物不得影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生,對寵物的糞便應當即時自行清理。

    第三十三條  從事車輛清洗、維修及廢品收購、廢棄物接納作業(yè)的,應當嚴格按照相關專項規(guī)劃設置場所。其經(jīng)營管理者應當保持經(jīng)營場所及周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔,采取措施防止污水外流或者廢棄物向外散落。

    下列區(qū)域禁止設置機動車清洗、維修場:

    (一)居住區(qū)住宅樓內(nèi)、機關事業(yè)單位內(nèi);

    (二)公共場地、城市綠地、水源保護區(qū)。

    第五章  法律責任

    第三十四條  違反本條例規(guī)定的行為,法律、行政法規(guī)、湖南省地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的,從其規(guī)定。

    第三十五條  有下列情形之一的,由城市管理部門責令改正,并按以下規(guī)定處罰:

    (一)違反本條例第十一條第一款規(guī)定,責任人不履行保潔責任,拒不改正的,給予警告,對個人可以處五十元以上二百元以下罰款,對單位可以處五百元以上二千元以下罰款;

    (二)違反本條例第十七條第二款規(guī)定,拒不改正的,處一百元以上五百元以下罰款;

    (三)違反本條例第十八條第一款的規(guī)定,占用小區(qū)出入通道停放車輛影響城市市容的,可以處警告或者一百元罰款;

    (四)違反本條例第十八條第二款的規(guī)定,未采取密閉、覆蓋或者其他措施的,處二千元以上一萬元以下罰款;

    (五)違反本條例第二十四條第六項規(guī)定的,可以處五百元以上二千元以下罰款;

    (六)違反本條例第二十七條第四款規(guī)定,未按照規(guī)定的運輸路線、時間、地點運輸和傾倒建筑垃圾的,處二千元以上一萬元以下罰款。

    第三十六條  有下列情形之一的,由城市管理部門責令限期改正;逾期拒不改正的,按以下規(guī)定處罰:

    (一)違反本條例第十二條第二款規(guī)定,設置不符合城市容貌標準的設施,可以處二百元以上一千元以下罰款;

    (二)違反本條例第十二條第三款規(guī)定的,可以處警告或者五十元以上二百元以下罰款;

    (三)違反本條例第十三條第二款規(guī)定的,可以處警告或者一千元以上五千元以下罰款;

    (四)違反本條例第十五條第一款規(guī)定,維護管理單位未按照規(guī)定更換、補缺、正位的,可以處二千元以上一萬元以下罰款;造成損失的,應當依法承擔賠償責任;

    (五)違反本條例第十九條第二款規(guī)定,對污濁、腐蝕、陳舊、破損等戶外廣告未及時刷新、維修、更換或者拆除的,處二百元以上一千元以下罰款;

    (六)違反本條例第二十條第一款規(guī)定,設置架空管線不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和城市容貌標準,擅自新建架空管線設施,處二千元以上一萬元以下罰款;

    (七)違反本條例第二十九條規(guī)定的,處一千元以上五千元以下罰款;

    (八)違反本條例第三十三條第一款規(guī)定的,可以處二百元以上一千元以下罰款;

    (九)違反本條例第三十三條第二款規(guī)定的,可以處五千元以上二萬元以下罰款。

    第三十七條  違反本條例第十六條第一款規(guī)定的,責令停止違法行為、限期清理、拆除或者采取其他補救措施,并可處以一千元以上五千元以下罰款。

    第三十八條  違反第二十條第二款規(guī)定的,責令限期清除;逾期未清除的,處以一千元以上五千元以下罰款。

    第三十九條  違反本條例第二十一條第二款、第三款規(guī)定的,除責令糾正其違法行為、采取補救措施外,可以并處警告或者二百元以上一千元以下罰款;造成損壞、不能恢復原狀的,依法承擔賠償責任。

    第四十條  違反本條例第二十三條第一款規(guī)定,除責令其糾正違法行為、采取補救措施外,可以處二千元以上一萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

    第四十一條  違反本條例第二十四條第一項至第五項規(guī)定及第三十二條第二款規(guī)定的,除責令糾正其違法行為、采取補救措施外,可以并處警告或者五十元以上二百元以下罰款。

    第四十二條  城市管理部門和其他有關部門未履行本條例規(guī)定的職責,有下列情形之一的,由所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關責令改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任;給當事人造成損失的,依法承擔賠償責任:

    (一)對依法應當受理的許可申請、投訴、舉報不受理,或者不依法處理的;

    (二)對依法應當予以制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰,或者不依法處理的;

    (三)包庇、縱容違法行為人的;

    (四)其他玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊行為的。

    第六章  附則

    第四十三條  本條例經(jīng)湖南省人民代表大會常務委員會批準后,由永州市人民代表大會常務委員會公布,自2018年4月1日起施行。

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