永州市人民代表大會常務委員會公告

（2017年第2號）

《永州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》已由永州市第五屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2017年10月27日通過，湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2017年11月30日批準，現(xiàn)予公布，自2018年4月1日起施行。

永州市人民代表大會常務委員會

2017年12月12日

永州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例

（2017年10月27日永州市第五屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過  2017年11月30日湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準）

第一章  總則

第一條  為加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、宜居的城市環(huán)境，根據(jù)國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《湖南省城市綜合管理條例》和其他有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)以及縣級以上人民政府劃定并公布的其他實行城市化管理的區(qū)域。

第三條  市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作堅持以人為本、統(tǒng)一領導、分區(qū)負責、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的領導，將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立公共財政和社會資金多方參與的多元化投入保障機制。

市、縣（區(qū)）人民政府可以采取購買服務或者特許經(jīng)營等方式，推進市容和環(huán)境衛(wèi)生基礎設施及經(jīng)營管理的市場化運營。

第五條  城市人民政府城市管理和綜合執(zhí)法部門(以下簡稱城市管理部門)負責本行政區(qū)域內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。其他單位、部門按照各自職責，共同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的有關工作。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門組織編制重要地段景觀、市政設施、戶外廣告、公共停車場、農(nóng)貿(mào)市場、環(huán)境衛(wèi)生、特殊行業(yè)等專項規(guī)劃，按規(guī)定報本級人民政府審批。

市城市管理部門應當制定城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準，按規(guī)定報市人民政府審批公布。

本條例規(guī)定的行政處罰，由城市管理部門實施。

第六條  城市管理部門應當建立健全各項制度，實行執(zhí)法責任制和行政過錯責任追究制，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

第七條  任何單位和個人有享受良好市容和環(huán)境衛(wèi)生的權利，有維護市容整潔、保持環(huán)境衛(wèi)生的義務，對破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生、損壞環(huán)境衛(wèi)生設施的行為，有權進行勸阻、投訴和舉報。

城市管理部門可以在市民中聘請市容和環(huán)境衛(wèi)生義務協(xié)管員，協(xié)助做好宣傳教育和文明勸導的工作。

提倡社區(qū)居民委員會組織居民制定維護市容和環(huán)境衛(wèi)生的公約，動員社會組織和居民積極參加市容和環(huán)境衛(wèi)生治理工作，鼓勵市容和環(huán)境衛(wèi)生志愿行為、公益行動，共建整潔、優(yōu)美、文明的宜居環(huán)境。

任何單位和個人應當尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作者及其勞動成果，不得妨礙其正常作業(yè)。

第八條  城市人民政府及其市容和環(huán)境衛(wèi)生工作相關部門，應當加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法律、法規(guī)和環(huán)境衛(wèi)生知識的宣傳教育，廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡媒體等大眾傳播媒介應當進行市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的宣傳，營造人人參與城市管理、人人愛護市容和環(huán)境衛(wèi)生的氛圍，增強市民自覺維護市容和環(huán)境衛(wèi)生及文明秩序等方面的社會公德意識。

第二章  市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)

第九條  市容和環(huán)境衛(wèi)生實行責任區(qū)制度。市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人應當按照本條例規(guī)定，做好責任區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

第十條  市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)由城市管理部門劃定。責任區(qū)的責任人按照以下規(guī)定確定:

（一）主次干道、橋梁、地下通道、背街小巷、公廁、公交站點、垃圾轉運站（點）等公共區(qū)域的責任區(qū)，由市容和環(huán)境衛(wèi)生管理單位負責；

（二）機關、團體、企事業(yè)單位的責任區(qū)，各自負責；

（三）實行物業(yè)管理的居住區(qū)的責任區(qū)，由物業(yè)管理單位負責；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)的責任區(qū)，由社區(qū)居（村）委會或者業(yè)主委員會負責；

（四）酒店、飯店、賓館、商場、超市、門店、集貿(mào)市場、展覽展銷場所（館）、加油站等場所的責任區(qū)，由經(jīng)營或者管理單位負責；

（五）文化、體育、娛樂、公園、廣場、公共綠地、機場、公路、鐵路、車站、碼頭、停車場及其附屬設施等公共場所的責任區(qū)，由經(jīng)營或者管理單位負責；

（六）消防、排水、防洪、供水、供電、供氣、郵政、通信、公共交通、環(huán)衛(wèi)、治安、標志標牌等公用設施的責任區(qū)，由經(jīng)營或者管理單位負責；

（七）河（溪）流、湖泊、水塘等城市水域及岸線的責任區(qū)，由環(huán)境衛(wèi)生責任單位負責；

（八）政府已儲備征用的土地的責任區(qū)由國土資源部門負責；待建地的責任區(qū)由產(chǎn)權單位負責；施工工地的責任區(qū)由施工單位負責。

所有權人和經(jīng)營者之間對市容和環(huán)境衛(wèi)生責任有約定的，從其約定。

第一款規(guī)定以外的應當納入市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)范圍的建(構)筑物或者其他設施、場所，由經(jīng)營者負責；沒有經(jīng)營者的，由所有權人負責。責任區(qū)和責任人確定后，應當書面通知責任人。

第十一條  責任人應當履行下列責任：

（一）保持責任區(qū)內(nèi)市容整潔，無亂擺設、堆放、搭建、張貼、涂刻等；

（二）保持責任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水和引發(fā)病媒生物滋生的其他污染源；

（三）保持責任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設施整潔、完好。

市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人對責任區(qū)內(nèi)違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，有權予以制止、要求行為人清理，并可以向城市管理部門舉報。城市管理部門在接到舉報后，應當及時處理。

第三章  市容管理

第十二條  建（構）筑物應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市容貌標準。

在主要街道和重點區(qū)域的臨街建筑物外立面裝飾裝修或者安裝空調(diào)外機、防盜網(wǎng)等設施設備，建筑物的所有權人、使用人應當統(tǒng)一規(guī)范設置,符合城市容貌標準。

主要街道和重點區(qū)域臨街建（構）筑物的外立面、屋頂、陽臺外、窗外、平臺、外走廊，不得堆放、懸掛、晾　　曬有礙市容的物品。

主要街道和重點區(qū)域的范圍，由市、縣人民政府城市管理部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃劃定,經(jīng)本級人民政府批準后公布實施。

第十三條  在主要街道和重點區(qū)域建（構）筑物臨街一側需要設置隔離設施的，應當采用透景圍墻、柵欄、綠籬、花壇(池)、草坪等形式，并保持完好、整潔、美觀。

暫時不能開工的建設用地，臨街道一側應當設置符合標準的實體圍擋，其外觀應與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十四條  城市道路及其附屬設施應當符合城市容貌標準。嚴禁擅自挖掘城市道路。

第十五條  在城市道路設置井（溝）蓋的，應當加裝防墜網(wǎng)，并在井（溝）蓋相應部位設置標志，逐一編號登記報城市管理部門備案。維護管理單位應當定期巡查，如發(fā)現(xiàn)井（溝）蓋、人行道板破損、移位或者丟失的，應當設置警示標志和符合安全標準的圍擋，并及時予以更換、補缺或者正位。

任何單位和個人不得損壞、挪動城市道路上設置的井（溝）蓋、人行道板。如發(fā)現(xiàn)井（溝）蓋、人行道板破損、移位或者丟失的，可以向城市管理部門報告；城市管理部門應當及時通知維護管理單位。

第十六條  任何單位和個人不得有下列行為：

（一）擅自在街道兩側、城市道路和其他公共場所堆放物料，搭建建（構）筑物或者從事擺酒設宴、生產(chǎn)加工等影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的活動；

（二）擅自在道路路沿設置接坡；

（三）擅自在人行道和公共場地上設置停車位、地下室入口或者地鎖、水泥墩等障礙物；

臨街的經(jīng)營者不得進行店外經(jīng)營。

經(jīng)依法批準臨時占用城市道路、公共場地舉辦文化、公益等活動的，應當按照要求設置環(huán)境衛(wèi)生設施，并在活動結束后及時清除，保持周圍市容環(huán)境衛(wèi)生整潔。

第十七條  市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)社會實際需要和客觀條件適當設置臨時經(jīng)營場所，并應當采取措施保持場所的整潔、有序。

經(jīng)人民政府設置臨時經(jīng)營場所的區(qū)域，經(jīng)營者應當遵循以下規(guī)定：

（一）按照規(guī)定的地點、范圍、時間經(jīng)營；

（二）按照規(guī)定配備經(jīng)營設施和衛(wèi)生設施，保持整潔完好、擺放有序；

（三）按照規(guī)定處理廢棄物和污水，保持地面清潔；

（四）其他有關市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定。

第十八條  機動車、非機動車輛應當按規(guī)定停放。禁止占用小區(qū)出入通道停放車輛影響城市市容。

城市道路上運輸砂土、石灰、水泥等散裝貨物和液體、垃圾、糞便等物品的車輛，應當采取密封、覆蓋、清洗等措施，不得泄漏、散落或者帶泥運行。

第十九條  門面招牌、樓宇墻體、項目圍擋、大型立柱、電子顯示屏等戶外廣告設施，應當按規(guī)定設置，符合戶外廣告規(guī)劃及城市容貌標準。

戶外廣告設置者，應當進行日常維護保養(yǎng)，對圖案、文字、燈光顯示不全或者污濁、腐蝕、陳舊、破損等影響市容市貌的，應當及時維修或者更換；存在安全隱患的，應當及時拆除。

第二十條  設置架空管線應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和城市容貌標準，不得擅自新建架空管線設施；對現(xiàn)有不符合城市容貌標準的，應當逐步改造入地或者采取隱蔽措施。新建道路鼓勵建設城市地下綜合管廊。

廢棄的桿、管、箱、線纜等設施，維護管理單位應當及時清除。

第二十一條  市、縣（區(qū)）人民政府城市管理部門或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當按照規(guī)劃設置公共信息欄，滿足公眾發(fā)布信息需要，并負責日常管理和保潔。

任何單位和個人不得在樹木、地面、電桿、路燈桿、建（構）筑物或者其他設施上涂寫、刻畫，不得擅自張貼、懸掛宣傳品。

因重大活動或者政治性、公益性活動等需要臨時張貼、設置橫幅、標語等宣傳品的，設置單位應當向城市管理部門申請批準，并保持宣傳品整潔美觀，期滿后及時拆除，恢復原狀。

第二十二條  城市照明設施的設置，應當符合城市容貌標準和環(huán)境保護要求，亮化效果應當體現(xiàn)區(qū)域功能、建（構）筑物造型特點和文化內(nèi)涵，并與整體景觀相協(xié)調(diào)。

城市照明設施的維護管理單位應當保持設施完好，按照規(guī)定的時間啟閉。任何單位和個人不得損壞、妨礙或者擅自移動、拆除城市照明設施。

第四章  環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十三條  未經(jīng)城市管理部門同意，不得擅自改變環(huán)境衛(wèi)生設施用途，不得侵占、損壞、拆遷、封閉環(huán)境衛(wèi)生設施。

新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造和住宅小區(qū)開發(fā)建設應當按照國家規(guī)定，對環(huán)境衛(wèi)生設施實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。

第二十四條  禁止下列影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）亂扔果皮、紙屑、煙蒂、檳榔渣、口香糖、包裝袋、飲料罐等廢棄物；

（三）亂倒垃圾、污水、糞便，亂扔動物尸體；

（四）向建（構）筑物外或者車窗外拋擲雜物、廢棄物；

（五）拋撒、焚燒冥紙；

（六）焚燒樹葉、木柴、垃圾等；

（七）向城市河流、湖泊、水塘等公共水域內(nèi)傾倒廢棄物和垃圾等污染物；

（八）其他影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第二十五條  市、縣（區(qū)）人民政府負責統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、運輸、處置設施建設，逐步推行生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置，應當制定生活垃圾分類的具體標準和方法，并向社會公布后組織實施。

單位和個人應當按照規(guī)定的時間、地點等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所，不得隨意傾倒、拋灑或者堆放。廢舊家具等大件垃圾應當按規(guī)定投放。

醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、危險廢物等其他有毒有害廢物應當按照有關法律法規(guī)的規(guī)定單獨收集、貯存、運輸、處置，不得混入生活垃圾。

第二十六條  餐廚垃圾管理堅持減量化、資源化、無害化的原則，實行統(tǒng)一收集運輸、集中定點處置制度。城市管理部門應當組織有資質(zhì)的相關單位對集中產(chǎn)生的餐廚垃圾進行定點回收；環(huán)境保護等主管部門應當對餐廚垃圾集中處置情況進行監(jiān)督管理。

餐飲經(jīng)營者、學校、醫(yī)院等企事業(yè)和機關單位產(chǎn)生的餐廚垃圾應當單獨收集、密閉存放。不得將餐廚垃圾交由未依法取得餐廚垃圾收運、處置資質(zhì)的單位和個人收運、處置。

禁止將餐廚垃圾直接排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放餐廚垃圾。

第二十七條  任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

市、縣（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌建設建筑垃圾處置消納場所。建筑垃圾應當在規(guī)定的消納場所集中堆放、處置。

處置建筑垃圾的單位，應當按照規(guī)定向城市管理部門提出申請，獲得核準后方可處置。

運輸建筑垃圾應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，并按照規(guī)定的路線、時間、地點運輸和傾倒。

第二十八條  居（村）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當指定建筑垃圾收集地點，收納居（村）民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

第二十九條  因栽培、修剪樹木、花草、澆灌植物等園林綠化養(yǎng)護作業(yè)產(chǎn)生的枝葉、泥土等廢棄物，作業(yè)單位或者個人應當及時清除。

第三十條  城市新建公共廁所應當建成水沖式或者生態(tài)式廁所。現(xiàn)有旱廁應當取消。

公共廁所應當免費開放，設有明顯指示牌和標識標志，并由專人負責管理，按時沖刷、清掏，定期消毒，保持內(nèi)外整潔。使用者應當自覺維護公共廁所的清潔衛(wèi)生，愛護公共廁所的設施。

鼓勵機關、企事業(yè)和商業(yè)服務窗口單位的公用廁所在工作（營業(yè)）時間免費對外開放。

第三十一條  禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)和其他縣級以上人民政府確定的范圍內(nèi)，燃放煙花爆竹。因重大節(jié)慶活動確需燃放的，應當依法辦理手續(xù)。

第三十二條  城市建成區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽；因教學、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的，應當實行圈養(yǎng)，并不得影響周圍環(huán)境衛(wèi)生。

居民飼養(yǎng)寵物不得影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生，對寵物的糞便應當即時自行清理。

第三十三條  從事車輛清洗、維修及廢品收購、廢棄物接納作業(yè)的，應當嚴格按照相關專項規(guī)劃設置場所。其經(jīng)營管理者應當保持經(jīng)營場所及周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，采取措施防止污水外流或者廢棄物向外散落。

下列區(qū)域禁止設置機動車清洗、維修場:

（一）居住區(qū)住宅樓內(nèi)、機關事業(yè)單位內(nèi)；

（二）公共場地、城市綠地、水源保護區(qū)。

第五章  法律責任

第三十四條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)、湖南省地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條  有下列情形之一的，由城市管理部門責令改正，并按以下規(guī)定處罰：

（一）違反本條例第十一條第一款規(guī)定，責任人不履行保潔責任，拒不改正的，給予警告，對個人可以處五十元以上二百元以下罰款，對單位可以處五百元以上二千元以下罰款；

（二）違反本條例第十七條第二款規(guī)定，拒不改正的，處一百元以上五百元以下罰款；

（三）違反本條例第十八條第一款的規(guī)定，占用小區(qū)出入通道停放車輛影響城市市容的，可以處警告或者一百元罰款；

（四）違反本條例第十八條第二款的規(guī)定，未采取密閉、覆蓋或者其他措施的，處二千元以上一萬元以下罰款；

（五）違反本條例第二十四條第六項規(guī)定的，可以處五百元以上二千元以下罰款；

（六）違反本條例第二十七條第四款規(guī)定，未按照規(guī)定的運輸路線、時間、地點運輸和傾倒建筑垃圾的，處二千元以上一萬元以下罰款。

第三十六條  有下列情形之一的，由城市管理部門責令限期改正；逾期拒不改正的，按以下規(guī)定處罰：

（一）違反本條例第十二條第二款規(guī)定，設置不符合城市容貌標準的設施，可以處二百元以上一千元以下罰款；

（二）違反本條例第十二條第三款規(guī)定的，可以處警告或者五十元以上二百元以下罰款；

（三）違反本條例第十三條第二款規(guī)定的，可以處警告或者一千元以上五千元以下罰款；

（四）違反本條例第十五條第一款規(guī)定，維護管理單位未按照規(guī)定更換、補缺、正位的，可以處二千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任；

（五）違反本條例第十九條第二款規(guī)定，對污濁、腐蝕、陳舊、破損等戶外廣告未及時刷新、維修、更換或者拆除的，處二百元以上一千元以下罰款；

（六）違反本條例第二十條第一款規(guī)定，設置架空管線不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和城市容貌標準，擅自新建架空管線設施，處二千元以上一萬元以下罰款；

（七）違反本條例第二十九條規(guī)定的，處一千元以上五千元以下罰款；

（八）違反本條例第三十三條第一款規(guī)定的，可以處二百元以上一千元以下罰款；

（九）違反本條例第三十三條第二款規(guī)定的，可以處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十七條  違反本條例第十六條第一款規(guī)定的，責令停止違法行為、限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處以一千元以上五千元以下罰款。

第三十八條  違反第二十條第二款規(guī)定的，責令限期清除；逾期未清除的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第三十九條  違反本條例第二十一條第二款、第三款規(guī)定的，除責令糾正其違法行為、采取補救措施外，可以并處警告或者二百元以上一千元以下罰款；造成損壞、不能恢復原狀的，依法承擔賠償責任。

第四十條  違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以處二千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十一條  違反本條例第二十四條第一項至第五項規(guī)定及第三十二條第二款規(guī)定的，除責令糾正其違法行為、采取補救措施外，可以并處警告或者五十元以上二百元以下罰款。

第四十二條  城市管理部門和其他有關部門未履行本條例規(guī)定的職責，有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）對依法應當受理的許可申請、投訴、舉報不受理，或者不依法處理的；

（二）對依法應當予以制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰，或者不依法處理的；

（三）包庇、縱容違法行為人的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊行為的。

第六章  附則

第四十三條  本條例經(jīng)湖南省人民代表大會常務委員會批準后，由永州市人民代表大會常務委員會公布，自2018年4月1日起施行。