中共永州市委文件

 永發(fā)〔2013〕10號(hào)

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中共永州市委

永州市人民政府

 關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展的意見

（2013年7月20日）

為更好地發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我市金融業(yè)加快發(fā)展提出如下意見：

一、大力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)

積極引進(jìn)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來永州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有獨(dú)立法人資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與民間資本有機(jī)融合，發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。對(duì)新設(shè)立的市級(jí)銀行機(jī)構(gòu)，市財(cái)政提供不低于2億元的財(cái)政性資金存款，保護(hù)期為1年，并由市政府給予一次性開辦費(fèi)補(bǔ)助50萬元。積極引進(jìn)國內(nèi)外有重大影響的保險(xiǎn)、證券、期貨、基金、擔(dān)保、融資租賃和信托公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)入駐永州。對(duì)引進(jìn)落戶的金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)支持和服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促使其做大做強(qiáng)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

二、積極發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)

市政府成立專門工作班子，加快推進(jìn)城區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)村信用社的整合重組工作，努力創(chuàng)造條件，組建永州地方商業(yè)銀行。各縣區(qū)要積極出臺(tái)加快農(nóng)村信用社改制的扶持政策，加大不良貸款清收力度，創(chuàng)造各種條件，加速推進(jìn)農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行工作，力爭三年內(nèi)全面完成縣域農(nóng)村信用社改制改組工作。加強(qiáng)融資平臺(tái)體系建設(shè)，創(chuàng)新融資手段，加快整合，做大做強(qiáng)永州市城市建設(shè)投資公司。加快籌建和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司、股權(quán)投資基金，積極設(shè)立金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展小額貸款機(jī)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)全市縣區(qū)小額貸款公司全覆蓋。對(duì)已設(shè)立的小額貸款公司加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保其規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展。

三、繼續(xù)完善信貸激勵(lì)政策

鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)樹立“大金融，大產(chǎn)業(yè)”意識(shí)，積極推進(jìn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，突出加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持，確保重大企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。市政府每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增信貸投放（含表內(nèi)表外新增貸款）實(shí)行年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行財(cái)政性資金存款與金融機(jī)構(gòu)信貸投放貢獻(xiàn)度掛鉤，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為市本級(jí)工業(yè)企業(yè)和中心城區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供信貸支持。凡市本級(jí)財(cái)政可調(diào)控的財(cái)政性資金存款增量部分，在嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合各金融機(jī)構(gòu)全年信貸投放的貢獻(xiàn)度（年末凈投放和存貸比）進(jìn)行分配。強(qiáng)化日常考核管理，市政府金融管理機(jī)構(gòu)和市財(cái)政管理部門每月定期對(duì)各金融機(jī)構(gòu)信貸完成情況實(shí)行通報(bào)制度；年終按各金融機(jī)構(gòu)完成年初市政府下達(dá)的信貸投放凈增額考核目標(biāo)任務(wù)完成率分段計(jì)獎(jiǎng)。其中，完成目標(biāo)考核任務(wù)100%的按考核辦法每新增貸款1億元獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬元（省級(jí)以上重點(diǎn)投資項(xiàng)目的銀團(tuán)貸款每新增1億元獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元）；完成目標(biāo)考核任務(wù)100%以上的超額部分按每新增貸款1億元獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；未完成目標(biāo)考核任務(wù)的不予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、全力扶持企業(yè)上市融資。

1．建立永州市重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫。每年從注冊地在我市的企業(yè)中篩選基本符合上市條件的企業(yè)進(jìn)入市重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫，對(duì)有望近期上市的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。重點(diǎn)后備上市企業(yè)由企業(yè)申報(bào)，市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審，市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，每年更新公布一次。2．實(shí)施企業(yè)股改收費(fèi)優(yōu)惠。企業(yè)上市改制成股份有限公司，涉及產(chǎn)權(quán)變更過戶且實(shí)際控制人不發(fā)生變化的，按變更登記程序辦理企業(yè)名稱等相關(guān)登記事項(xiàng)的變更，只收取變更登記費(fèi)，其中土地資產(chǎn)處置，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證件且無爭議的，依法補(bǔ)齊權(quán)屬證件并列入企業(yè)資產(chǎn)，免交同級(jí)政府有權(quán)減免的一切行政事業(yè)性收費(fèi)，服務(wù)性收費(fèi)按規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。3．加大擬上市企業(yè)扶持力度。進(jìn)入永州市重點(diǎn)后備上市企業(yè)資源庫的企業(yè)，投資新建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，市發(fā)改部門優(yōu)先辦理立項(xiàng)預(yù)審、轉(zhuǎn)報(bào)或核準(zhǔn)手續(xù)，國土資源部門優(yōu)先安排土地使用指標(biāo)。擬上市公司原有劃撥用地需要辦理出讓用地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款有困難的，除經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地外，可以先辦理土地使用權(quán)租賃手續(xù)，但租賃期不得超過5年，待企業(yè)上市補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后再辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。擬上市企業(yè)在改制上市過程中，因?qū)徲?jì)調(diào)賬、資產(chǎn)評(píng)估增值而補(bǔ)交的稅款（包括企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅等）按規(guī)定征收，其中市、縣區(qū)留成部分，按預(yù)算級(jí)次，經(jīng)批準(zhǔn)后各級(jí)財(cái)政以項(xiàng)目補(bǔ)助形式全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)。擬上市省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以未分配利潤轉(zhuǎn)增股本所涉及的個(gè)人所得稅在上市前繳納確有困難的，由控股股東或全體發(fā)行前股東出具納稅承諾函，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門確認(rèn)，待企業(yè)上市后一次性補(bǔ)繳。擬上市企業(yè)投資高新技術(shù)項(xiàng)目或進(jìn)行技術(shù)改造，符合有關(guān)政策規(guī)定的，優(yōu)先推薦享受國家及省貸款貼息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金、中小企業(yè)專項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新資金等各項(xiàng)政策性扶持資金。支持符合條件的擬上市企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)。4．設(shè)立企業(yè)上市專項(xiàng)扶持資金。從2014年起，市財(cái)政每年預(yù)算安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)立“永州市企業(yè)上市專項(xiàng)扶持資金”，用于市重點(diǎn)上市后備企業(yè)上市前期費(fèi)用和上市獎(jiǎng)勵(lì)。擬上市企業(yè)入選湖南省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫且發(fā)行上市申請(qǐng)被中國證監(jiān)會(huì)正式受理的，市政府將從企業(yè)上市專項(xiàng)扶持資金中給予50萬元扶持。在永州市境內(nèi)注冊的企業(yè)首次公開發(fā)行股票，由市政府一次性給予企業(yè)50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)通過借殼上市后將上市公司注冊地遷至永州并在市內(nèi)納稅的，市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)50萬元。

五、切實(shí)加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)

1．進(jìn)一步規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)投資，構(gòu)建多元化中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)整合資源，擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)品、深化服務(wù)，提升融資擔(dān)保能力。2．做大做強(qiáng)市財(cái)政投資控股的市中小企業(yè)擔(dān)保公司。為更好地發(fā)揮市中小企業(yè)擔(dān)保公司的主導(dǎo)和龍頭作用，支持中小微企業(yè)發(fā)展，從2013年起，市財(cái)政每年投入市擔(dān)保公司1億元擴(kuò)充資本金，力爭3年內(nèi)達(dá)到實(shí)收資本3億元以上。3．建立健全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供低費(fèi)率擔(dān)保服務(wù)，對(duì)經(jīng)營融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)1年以上（含1年），無不良信用記錄的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù),其年度為中小企業(yè)擔(dān)保額達(dá)到1億元以上的，按擔(dān)保額的0.5%由受益財(cái)政給予補(bǔ)貼。

六、努力拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域

1．加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。認(rèn)真落實(shí)中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)體系建設(shè)，積極推動(dòng)涉農(nóng)業(yè)務(wù)保險(xiǎn)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。按照“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作”的原則，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開展重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)以及安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑施工責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2．推動(dòng)建立商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)醫(yī)療信息共享平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與探索建立統(tǒng)一的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)體系，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合補(bǔ)充大病保險(xiǎn)，構(gòu)建商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的新模式。

七、不斷創(chuàng)優(yōu)金融發(fā)展環(huán)境

1．優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。把信用環(huán)境建設(shè)列入政府重要議事日程，完善對(duì)各縣區(qū)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)工作考評(píng)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府績效評(píng)估體系。加強(qiáng)社會(huì)誠信宣傳教育，大力開展信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社區(qū)、信用企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步完善守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，對(duì)信用好的企業(yè)和個(gè)人，在項(xiàng)目審批、工商年檢、信貸服務(wù)等方面給予優(yōu)惠和便利。對(duì)不誠信的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行黑名單制和社會(huì)公示制度予以披露。2．優(yōu)化行政管理環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊各類金融犯罪活動(dòng),維護(hù)良好金融市場秩序。堅(jiān)決打擊金融欺詐、高利貸、違反外匯管理、制販?zhǔn)奂偃嗣駧藕拖村X等非法活動(dòng)。依法取締非法集資、地下錢莊、地下保單、非法發(fā)行股票及證券交易等非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)。繼續(xù)組織清收行政事業(yè)單位、國家公職人員逾期貸款工作。大力打擊逃廢金融債務(wù)行為、騙保騙賠行為，加強(qiáng)金融債權(quán)司法保護(hù)，營造良好金融行政管理環(huán)境。3．優(yōu)化社會(huì)輿論環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)新聞媒體和社會(huì)輿論的引導(dǎo)，嚴(yán)禁不實(shí)報(bào)道誤導(dǎo)公眾和損害金融業(yè)社會(huì)形象。除金融主管部門、金融監(jiān)管部門和金融行業(yè)自律組織牽頭組織的金融評(píng)比活動(dòng)外，其他任何單位、組織不得開展對(duì)金融業(yè)的評(píng)比活動(dòng)。4．優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極創(chuàng)建金融生態(tài)安全區(qū)，構(gòu)建安全、有序、誠信、公平競爭的金融運(yùn)行秩序，形成監(jiān)管有效、風(fēng)險(xiǎn)控制、信用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。對(duì)成功創(chuàng)建省級(jí)金融生態(tài)安全區(qū)的縣區(qū)，市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)縣區(qū)政府10萬元。

八、進(jìn)一步強(qiáng)化金融工作領(lǐng)導(dǎo)

完善市政府金融工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通交流，積極創(chuàng)造條件，搭建銀企合作平臺(tái)，建立穩(wěn)定的政銀企互動(dòng)機(jī)制。積極協(xié)調(diào)落實(shí)涉及金融發(fā)展的各項(xiàng)政策，將金融工作目標(biāo)考核納入市績效評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)地方各類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，全面落實(shí)防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)和分級(jí)管理、屬地管理的責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。高度重視金融工作隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素7   質(zhì)。市政府金融工作辦公室要加強(qiáng)對(duì)全市金融業(yè)發(fā)展的組織、監(jiān)管、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究制定金融發(fā)展、小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司監(jiān)管、企業(yè)上市規(guī)劃和有關(guān)措施。市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)稅、國土資源、國資、環(huán)保、人力資源和社會(huì)保障、工商、房產(chǎn)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履職，全面支持金融發(fā)展和企業(yè)上市工作。各縣區(qū)人民政府要盡快組建相應(yīng)的金融工作辦公室，切實(shí)承擔(dān)起區(qū)域內(nèi)金融發(fā)展和企業(yè)上市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

（此件可公開發(fā)布）                中共永州市委辦公室2013年7月22日印發(fā)