永辦發(fā)〔2012〕21號

中共永州市委辦公室

永州市人民政府辦公室

關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見

（2012年8月22日）

為進一步提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見>的通知》（中辦發(fā)[2011] 22號）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見的通知》(湘辦發(fā)[2012]16號)精神，現(xiàn)就全市深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)工作提出如下實施意見：

一、深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求

深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進行政體制改革，促進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力，防治腐敗，都具有重要意義。各級各部門要按照深化行政體制改革的要求，深入推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，以改革創(chuàng)新的精神，進一步深化政務(wù)公開，準確、及時、全面公開政府信息；按照便民、利民的要求，進一步加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。

二、突出深化政務(wù)公開工作重點

（一）積極推行行政決策公開。按照《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)要求，逐步擴大行政決策公開領(lǐng)域和范圍，推進行政決策過程和結(jié)果公開。凡涉及群眾切身利益的重大行政決策，在決策前要通過聽證會、政府門戶網(wǎng)站公布等多種形式，廣泛征求群眾意見，并反饋或公布意見采納情況。健全行政決策聽證制度，拓展拓展領(lǐng)域和范圍，增強聽證人員的代表性和廣泛性，提高行政聽證的公信力。健全完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

（二）深入推進行政權(quán)力公開透明運行。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，加強行政職權(quán)審核梳理，編制行政職權(quán)目錄和運行流程圖，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等，并向社會公布。逐步建立權(quán)力運行監(jiān)控機制，按照《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》要求，細化量化行政裁量基準，公開裁量范圍、種類和幅度。公開行政機關(guān)實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等執(zhí)法活動的依據(jù)、程序和結(jié)果。繼續(xù)清理、調(diào)整、下放行政審批事項，優(yōu)化流程，建立動態(tài)管理制度，加強審批依據(jù)、流程和結(jié)果的公開。探索建立執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。

（三）深入實施政府信息公開條例。各級行政機關(guān)要嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，認真編制并及時更新政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄和指南，切實加強政府信息主動公開。重點推進財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費，保障性住房，食品安全，環(huán)境保護，招投標，生產(chǎn)安全事故，征地拆遷，價格和收費的信息公開工作，抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的公開，客觀發(fā)布事件進展和調(diào)查處理情況。高度重視政府信息依申請公開工作，建立健全依申請公開制度，依法依規(guī)受理和答復(fù)申請事項。認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作，完善政府信息公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。充分運用政府網(wǎng)站、政府公報和新聞發(fā)布會等形式公開政府信息。各級人民政府應(yīng)在檔案館、政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置政府信息查閱場所，逐步在大型商場、賓館、車站、碼頭和居(村)民委員會辦公場所等重要公共場所設(shè)立電子信息屏、資料索取點、信息公告欄等設(shè)施，公開政府信息。

（四）大力推進基層政務(wù)公開。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，及時公開城鄉(xiāng)居民關(guān)心的事項。健全城市社區(qū)資源營業(yè)性收入、公共建設(shè)投入等資金和農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，為推進村（居）務(wù)公開打好基礎(chǔ)。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度，所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校、公交、供水、供電、供熱等單位，都要全面清理辦事服務(wù)事項，編制辦事公開目錄，規(guī)范辦事公開程序，重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等。主管部門要切實承擔(dān)起對公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

（五）深化行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開。規(guī)范機關(guān)行政權(quán)力內(nèi)部運行機制和公開制度，加強干部任免、機關(guān)財務(wù)預(yù)決算、政府采購、基建工程、資產(chǎn)管理等信息的公開。梳理機關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運行流程，完善機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行制度和流程圖。查找廉政風(fēng)險點，加強對關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)和重大項目的廉政風(fēng)險防控。

（六）推行政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)。著力推進政務(wù)公開基礎(chǔ)工作、主動公開、依申請公開、年度重點工作以及創(chuàng)新性工作，全面規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、方式、程序。繼續(xù)加強教育、衛(wèi)生、公安、民政、財政、人社、住建、國土資源、環(huán)保、水利、工商、質(zhì)監(jiān)、房產(chǎn)、城管等14個公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的“三公部門”的政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)試點工作，在認真總結(jié)推廣試點單位先進經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，在全市推廣實施。

三、切實加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

（一）建立健全政務(wù)服務(wù)體系

1.構(gòu)建以政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)為主要平臺、覆蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政務(wù)服務(wù)體系。各地要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求因地制宜規(guī)范和發(fā)展各級政務(wù)服務(wù)中心，要把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為集行政審批、公共服務(wù)、資源配置、效能投訴、信息公開等多重功能于一體的綜合型政務(wù)服務(wù)平臺。原則上做到一個部門、一級政府一個窗口對外。不斷完善市政務(wù)服務(wù)中心硬件建設(shè)，加快縣區(qū)、管理區(qū)政務(wù)中心新改擴建進度，實現(xiàn)擴容提質(zhì)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心建設(shè)步伐，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心全覆蓋。

2.確保政務(wù)服務(wù)中心事項和人員進駐。按照事進、人進、權(quán)進的原則，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)等事項（含雙重管理和垂直管理部門承擔(dān)的與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的事項），均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。涉及基本建設(shè)項目、企業(yè)登記等行政審批事項，自然資源所有權(quán)和使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、戶籍、出入境、婚姻登記等行政確認事項，行政事業(yè)性收費等行政征收事項，救助、優(yōu)待、撫恤等行政給付事項，社保、醫(yī)保、水、電、燃氣等公共服務(wù)事項，都要進駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。因場地限制等特殊情況不能進入政務(wù)服務(wù)中心，或需單獨建立辦事大廳的，由本級政府決定；單獨建立辦事大廳的須接受同級政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。學(xué)習(xí)借鑒郴州經(jīng)驗，積極推行行政許可、非行政許可審批權(quán)“兩集中、兩到位”改革，各部門應(yīng)將審批職能、項目、人員向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，部門行政審批內(nèi)設(shè)機構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中；所有審批項目進駐政務(wù)服務(wù)中心到位，部門審批職能授權(quán)窗口到位。

3.推行政務(wù)服務(wù)中心窗口標準化建設(shè)。全面落實《永州市政務(wù)服務(wù)中心標準化窗口建設(shè)方案》（永政辦函[2009]104號），全面推行窗口建設(shè)、政務(wù)公開、服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量、窗口管理等5個標準化建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心窗口管理和服務(wù)標準化、制度化、規(guī)范化。推行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式。建立完善首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制及一次性告知制等制度。全面推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)，以企業(yè)和辦事群眾需求為導(dǎo)向，公開承諾審批事項的服務(wù)規(guī)范和標準，并嚴格按照承諾提供服務(wù)。因地制宜建設(shè)人性化配套設(shè)施，探索實行情景化服務(wù)，提供接待、咨詢、引導(dǎo)服務(wù)。

4.強化政務(wù)服務(wù)中心為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的功能。按照“公開公平，依法高效”的原則，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心促進我市科學(xué)發(fā)展中的示范作用，強化政務(wù)服務(wù)中心為企業(yè)發(fā)展、招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)的功能，建立健全為經(jīng)濟發(fā)展提供個性化服務(wù)的制度機制。一是組織做好招商引資項目軟環(huán)境的推介工作。及時整理和全面公開招商引資項目優(yōu)惠政策和審批程序，努力創(chuàng)造“時間可預(yù)期、成本可預(yù)期”的永州投資環(huán)境。二是推行全程代理服務(wù)。建立健全全程代理服務(wù)制度，在市、縣級政務(wù)服務(wù)中心建立全程代辦窗口，落實專職全程代辦員隊伍，完善代辦制度，公開代辦流程。對重點項目和重大招商引資項目以及經(jīng)市委常委會或市政府常務(wù)會議研究交辦的項目審批事項由市政務(wù)中心實行全程代辦。建立代辦員對口聯(lián)系服務(wù)制度，實行1個項目1名市政務(wù)中心專職代辦員，重點指導(dǎo)、協(xié)助辦理項目立項審批、規(guī)劃報建、證照登記、繳費等具體事務(wù)，并根據(jù)項目申請人需要，由政務(wù)服務(wù)中心召集“審批服務(wù)聯(lián)席會議”，對審批項目實行并聯(lián)審批、聯(lián)合勘探、聯(lián)合竣工驗收，確保項目審批高效快捷。三是推行并聯(lián)審批。對涉及多個政府部門審批的事項，采取聯(lián)合會審的審批方式，基礎(chǔ)審批要件實行多部門共享，限期辦結(jié)。四是暢通“綠色通道”。對市委、市政府交辦的重大投資項目、重點工程、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)項目以及其他納入市政務(wù)中心全程代理服務(wù)的審批項目，開辟“綠色通道”，實行特事特辦、快速辦理，提供“標準化服務(wù)”，實行審批事項“名稱、依據(jù)、要件、流程、時限、收費”“六統(tǒng)一”。要深入項目一線，進行現(xiàn)場政策咨詢，現(xiàn)場審核要件，現(xiàn)場解決問題，現(xiàn)場辦理各項審批手續(xù)。對項目申請人確需急辦或在國家法定休息日辦理相關(guān)審批事項，由政務(wù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)有關(guān)窗口提供“預(yù)約服務(wù)”，通過提前預(yù)約的方式，不受工作時間限制，不間斷地完成審批服務(wù)。引入“案例援引”，對同類項目的相關(guān)審批事項，同類地區(qū)有審核通過案例的，我市比照辦理；對相同審批事項，同類地區(qū)審批時限低于我市的，按最低審批時限辦理。

5.加強政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部管理。各級政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)對各部門進駐、委托事項辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)。要強化黨團組織建設(shè)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強對進駐窗口工作人員的管理培訓(xùn)、考核考評和組織推薦。建立健全激勵約束、文明服務(wù)、工作考勤等內(nèi)部管理制度，不斷提高政務(wù)服務(wù)中心工作人員的文明服務(wù)意識、法律政策水平和辦事效率。

（二）大力推進基層便民服務(wù)

堅持把方便基層群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點和落腳點。各級政府要按照省政府的統(tǒng)一部署，將基層便民服務(wù)平臺的建設(shè)納入為民辦實事工程。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展便民服務(wù)的有效形式，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立便民服務(wù)中心，將就業(yè)和社會保障、救助、住房保障、計劃生育、農(nóng)用地審批、國土證辦理、醫(yī)保、惠農(nóng)涉農(nóng)補貼、優(yōu)撫、戶籍，以及房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等關(guān)系群眾切身利益的事項納入便民服務(wù)中心辦理。在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設(shè)立便民代辦點，將便民服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸。推行便民服務(wù)免費代辦制度。

（三）加強電子政務(wù)平臺建設(shè)

1.加快建設(shè)電子政務(wù)平臺。按照“統(tǒng)一域名、統(tǒng)一后臺管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺”的原則，以本級政府門戶網(wǎng)站為主站，各單位建立虛擬子網(wǎng)站的方式，加強網(wǎng)站資源整合，逐步建成覆蓋全市的政府網(wǎng)站群體系，全面提升本級政府網(wǎng)站群信息公開、網(wǎng)上辦事、政民互動的功能和水平?？h區(qū)要以本級政府門戶網(wǎng)站為主站，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以虛擬方式建立子網(wǎng)站，推進電子政務(wù)平臺向基層延伸。

2.強化全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用。全面完成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，各級各部門辦理的行政許可、非行政許可審批事項均應(yīng)納入系統(tǒng)運行，公共服務(wù)事項逐步納入系統(tǒng)運行，全程接受監(jiān)督。各級政務(wù)服務(wù)中心信息化建設(shè)要納入當?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的聯(lián)動作用，切實提升系統(tǒng)的應(yīng)用水平和實效。

（四）逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機制，推進工程建設(shè)招投標、土地交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易統(tǒng)一集中管理，確保公共資源交易公開、公平、公正。市、縣級人民政府要加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，著手建立公共資源電子交易平臺，并逐步與政務(wù)服務(wù)中心合并實現(xiàn)一體化管理。

四、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）進一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公室協(xié)調(diào)、監(jiān)察部門監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委政府要高度重視政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程。各級行政首長為政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作第一責(zé)任人，擔(dān)任本級政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，定期聽取工作情況匯報，研究解決工作中的重大問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、協(xié)調(diào)、落實。市、縣級財政部門要將政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作經(jīng)費，政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等運行經(jīng)費列入財政預(yù)算；監(jiān)察部門要加強對政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督。其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（二）明確政務(wù)服務(wù)中心職能。市、縣級政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)承擔(dān)政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作及本級人民政府信息公開和政務(wù)服務(wù)中心管理工作，負責(zé)對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對進駐窗口工作人員進行管理培訓(xùn)和日?？己耍撠?zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易等工作，承擔(dān)本級政府賦予的其他職責(zé)。政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)作為行政機構(gòu)，使用行政編制，編制的調(diào)整配備，遵循少而精的原則，在本級行政編制總額內(nèi)進行調(diào)劑，逐步到位。

（三）進一步加強監(jiān)督考核。要建立健全政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評議和政務(wù)公開監(jiān)督考核等制度，制定和完善政府信息公開評估標準和程序。研究建立黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開有機結(jié)合的制度規(guī)范，相互促進、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。要把政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機關(guān)績效考核和民主評議范圍。要加強黨的基層組織和黨代會代表的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監(jiān)督作用，強化社會監(jiān)督。要高度重視人民群眾監(jiān)督，認真解決群眾投訴反映的問題。市人民政府根據(jù)每年的工作重點，每年開展一次專項檢查，每兩年開展一次政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作考核評比，并提高政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作在政府績效考核中的權(quán)重，各級各部門要參照省市做法，加強檢查評比和績效考核。建立健全激勵和問責(zé)機制，對工作落實到位、社會滿意度高的地區(qū)和部門要予以獎勵；對工作落實不力的，要進行誡勉談話，并責(zé)令其限期整改；對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責(zé)任，確保各項工作落到實處。