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    關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見
    • 2022-09-05 11:18
    • 來源: 永州市人民政府辦公室
    • 發(fā)布機(jī)構(gòu):永州市行政審批服務(wù)局(政務(wù)公開辦)
    • 【字體:   

    YZCR-2022-00005

    永政發(fā)〔2022〕7號

    永州市人民政府

    關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見


    縣市區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu):

    為進(jìn)一步貫徹落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,緩解城市交通擁堵,踐行綠色發(fā)展理念,助力實現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo),根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔201264號)、《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)國家公交都市建設(shè)示范工程管理辦法的通知》(交運(yùn)發(fā)〔202238號)等文件精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出以下實施意見

       一、指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,確立公共交通在城市交通中的主體地位,堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、人民滿意的原則,加快建設(shè)三區(qū)兩城,著力構(gòu)建一核兩軸三圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局,不斷完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施,加快公交信息系統(tǒng)建設(shè),優(yōu)化城市公共交通網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大公共交通覆蓋面,倡導(dǎo)綠色低碳出行,提升公共交通出行分擔(dān)率,形成公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局。

    二、工作目標(biāo)

    通過優(yōu)先發(fā)展公共交通,創(chuàng)建國家公交都市,全面建立以快速公交為骨干,以常規(guī)公交為主體,城際公交、水上巴士、共享單車等多種出行方式協(xié)調(diào)利用,且功能層次明確、網(wǎng)絡(luò)布局合理、換乘銜接方便的優(yōu)質(zhì)公交服務(wù)體系;市城區(qū)公共交通形成一線兩面三點(diǎn)的線網(wǎng)布局〔一線指以永州大道快速公交走廊為骨干架構(gòu)形成的往返線;兩面指零陵區(qū)、冷水灘區(qū)(含永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))各自內(nèi)部形成公交線網(wǎng),并相互形成連通;三點(diǎn)指通過瀟湘城市群城際公交,形成中心城區(qū)至祁陽市、東安縣、雙牌縣的快聯(lián)互通〕;到十四五末,中心城區(qū)萬人公交車輛保有量達(dá)到12標(biāo)臺,綠色公交車輛比率達(dá)到100%,公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%,公交專用道設(shè)置率達(dá)到30%,早晚高峰時段公共交通車輛平均運(yùn)營時速達(dá)到20公里,公共交通線網(wǎng)密度達(dá)到3公里/平方公里,公交車港灣式??空驹O(shè)置率達(dá)到30%,公交運(yùn)營補(bǔ)貼到位率達(dá)到100%,城市公共交通出行分擔(dān)率平均達(dá)到28%以上,公交乘車無現(xiàn)金使用率達(dá)到80%

    三、重點(diǎn)任務(wù)

    (一)強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控。結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程新特點(diǎn),在國土空間總體規(guī)劃編制過程中,充分考慮公共交通對城市發(fā)展的支撐、引導(dǎo)作用。將城市綜合交通(含城市公共交通規(guī)劃內(nèi)容)作為一個重要課題進(jìn)行研究。對城市綜合交通專項規(guī)劃(含城市公共交通規(guī)劃內(nèi)容)的實施情況進(jìn)行評估,本著問題導(dǎo)向,合理預(yù)測城市公共交通發(fā)展需求,將研究成果納入國土空間總體規(guī)劃,并在專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃修編中落實到位。同時,加快完成綜合交通體系國土空間專項規(guī)劃(含城市公共交通規(guī)劃內(nèi)容)編制工作,并將專項規(guī)劃主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃。在城市公共交通專項規(guī)劃的編制中,要明確城市公共交通發(fā)展模式,科學(xué)規(guī)劃公共交通樞紐,合理布局公共交通線網(wǎng),優(yōu)化配置公共交通站點(diǎn),有序推進(jìn)公交設(shè)施建設(shè),完善各種公共交通方式的功能分工,加強(qiáng)與個體機(jī)動化交通及步行、自行車出行的協(xié)調(diào)銜接。布局研究城市軌道交通,開辟水上綠色巴士,開通瀟湘城市群城際公交,為城市公共交通發(fā)展提供有力保障。

    (二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市交通換乘樞紐建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃,在符合條件的區(qū)域建設(shè)綜合換乘樞紐,實現(xiàn)公共汽(電)車、出租汽車、公共自行車等多種出行方式零距離換乘,以及城市交通與鐵路、公路、機(jī)場等對外交通之間的有效銜接,并配備相應(yīng)的指向標(biāo)識、線路圖、時刻表、換乘指南等出行信息服務(wù)設(shè)施。加快城市公共交通場站建設(shè)。采取無償劃撥的方式落實公交場站建設(shè)用地,加大公交場站建設(shè)投融資力度,在公交場站內(nèi)應(yīng)根據(jù)實際需要同步規(guī)劃建設(shè)公交車輛充電等配套設(shè)施。對已規(guī)劃的公交場站應(yīng)盡快列入建設(shè)計劃,及早開工建設(shè),方便運(yùn)營調(diào)度、線路開辟和市民乘車,提高公共汽(電)車進(jìn)場率。城市交通主次干道上建設(shè)公共汽(電)車港灣式停靠站,有條件的要建設(shè)深度公共汽(電)車港灣式??空?,完善站臺、候車亭、無障礙配套服務(wù)設(shè)施等。任何單位和個人不得擅自遷移、拆除、占用城市公共交通配套設(shè)施,因城市建設(shè)確需遷移、拆除、占用城市公共交通配套設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)城市公交行政主管部門批準(zhǔn)并按照規(guī)劃給予補(bǔ)建。對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行前期審查和后期驗收,未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通設(shè)施的項目一律不予審批、驗收。

    (三)提高車輛裝備水平。根據(jù)城市發(fā)展實際需要,大力發(fā)展以公共汽(電)車的公共交通系統(tǒng),推進(jìn)低能耗、低排放、清潔能源公交車輛的應(yīng)用,提高大容量、低地板公交車輛和空調(diào)車等車輛的使用比例,提高車輛舒適程度、技術(shù)性能和節(jié)能減排水平。完善公交車輛技術(shù)準(zhǔn)入和維修檢測制度,保障城市公交車輛技術(shù)狀況良好。積極開展新能源公共交通車輛示范和推廣工作,加快建設(shè)新能源公交車輛的配套服務(wù)設(shè)施,完善支持政策和配套服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

    (四)推進(jìn)智能交通發(fā)展。充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段,改造傳統(tǒng)的管理模式,提升行業(yè)管理水平。將公交智能化建設(shè)納入城市信息化建設(shè)體系,按照智能化、綜合化、人性化的要求,推進(jìn)信息技術(shù)在城市公共交通運(yùn)營管理、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用,重點(diǎn)建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)(電子站牌、手機(jī)出行等)、車輛運(yùn)營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。加強(qiáng)城市公共交通與其他交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合,努力向群眾提供全方位的綜合交通一站式信息服務(wù)。進(jìn)一步完善城市公共交通移動支付體系建設(shè),全面推廣普及全國城市交通一卡通,加快其在城市不同交通方式中的應(yīng)用和跨市域的互聯(lián)互通,提高公交乘車無現(xiàn)金支付使用率比例。

    (五)多渠道籌措資金。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,積極推進(jìn)公共交通投融資體制改革,支持城市公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),吸引社會資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營。在市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策方面,對各類投資主體同等對待。鼓勵城市公共交通企業(yè)通過市場化融資,開展與運(yùn)輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。積極幫助城市公共交通企業(yè)與銀行金融機(jī)構(gòu)、客車生產(chǎn)廠家建立良好合作關(guān)系,為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。對現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地,支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)。公共交通用地綜合開發(fā)的收益,用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)公交企業(yè)運(yùn)營虧損。

    (六)保障公交路權(quán)優(yōu)先。綜合考慮城市道路的實際狀況、交通流量、出行結(jié)構(gòu)等因素,科學(xué)設(shè)置公共交通優(yōu)先通行信號,在單向3車道及以上或有條件的城市道路辟建公共交通專用道,市區(qū)新建、改建的主干道也要同步規(guī)劃、建設(shè)公共交通專用道,逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)。增加公共交通優(yōu)先通行管理設(shè)施投入,加強(qiáng)公共交通專用道的監(jiān)控和管理,充分利用科技手段,加大對違法占用公共交通專用道、公交??奎c(diǎn)行為的執(zhí)法力度。配套設(shè)置清晰、直觀的公共交通優(yōu)先車道標(biāo)志標(biāo)線等標(biāo)識系統(tǒng),使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分。持續(xù)推進(jìn)城市交通擁堵治理工程建設(shè),并把專用道建設(shè)作為擁堵治理的重要措施,促進(jìn)乘客由社會小汽車轉(zhuǎn)移到公共交通出行。定期發(fā)布城市擁堵指數(shù),加強(qiáng)出行誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè),提升城市暢通水平。

    (七)提高行業(yè)服務(wù)水平。按照以人為本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、方便出行的原則,不斷優(yōu)化完善公交線網(wǎng)系統(tǒng)。在穩(wěn)步增加公交線路、延長營運(yùn)里程、擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上,優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu),增加運(yùn)力配置,滿足人民群眾日益增長的出行需要。公共汽(電)車線路和??空军c(diǎn)要盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、高校等城市功能區(qū)延伸。調(diào)整市區(qū)長途客運(yùn)場站布局,實現(xiàn)長途客運(yùn)與城市公交無縫接駁,科學(xué)調(diào)整城市公交、長途客運(yùn)車輛運(yùn)力,緩解城市道路壓力。探索推行城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè),方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通的接駁換乘。相關(guān)部門及城市公共交通企業(yè)要高度重視和關(guān)心公交企業(yè)職工的工作和生活條件,依法規(guī)范公交企業(yè)與駕駛員的勞動關(guān)系,持續(xù)改善職工待遇,建立公交職工工資正常增長機(jī)制,切實保障公交駕駛員休息休假、繳納社會保險等法定權(quán)利,保持城市公共交通職工隊伍穩(wěn)定。

    (八)科學(xué)制定票制票價。兼顧財政供給能力、城市公共交通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,充分考慮城市公共交通企業(yè)經(jīng)營成本和社會承受能力,根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及換乘方式等因素,建立多層次、差別化的價格體系,推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,鼓勵不同方式的換乘優(yōu)惠,增強(qiáng)公共交通吸引力,引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通出行。按照使用者付費(fèi)原則,合理定價,發(fā)揮定制公交的個性化、高品質(zhì)服務(wù)功能。全面推廣刷卡乘車和移動支付,鼓勵創(chuàng)新票制。

    (九)落實財稅扶持政策。將公共交通發(fā)展資金納入本級預(yù)算并全面實施預(yù)算績效管理,結(jié)合實際制定補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法,定期對城市公共交通企業(yè)開展成本監(jiān)審,核定城市公共交通定價成本,科學(xué)界定政府補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍。對實行低票價、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損,應(yīng)按政策及時足額給予補(bǔ)貼。依法減征或免征公共交通車船的車船稅、公共汽電車輛的購置稅、公交站場和城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營用地的城鎮(zhèn)土地使用稅。積極利用城市公共交通發(fā)展獎勵資金等專項資金支持公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及新能源公交車購置、配套運(yùn)營服務(wù)等環(huán)節(jié)和信息化建設(shè)等。

    (十)綜合管理城市交通。制定交通需求引導(dǎo)措施。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個體機(jī)動化交通需求,鼓勵政府部門及企事業(yè)單位人員乘坐公交上下班,促進(jìn)小汽車、電動車等出行方式向公共交通出行方式的轉(zhuǎn)變,建立公交優(yōu)先的城市交通需求管理模式。根據(jù)城市規(guī)模和交通供求狀況,綜合運(yùn)用多種手段,有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個體機(jī)動化交通需求。在擁堵區(qū)域和路段取消占道停車,加大對交通違法行為的執(zhí)法力度。大力推廣出租汽車(含網(wǎng)約車)電召、網(wǎng)約服務(wù),發(fā)展汽車租賃、定制式公交、旅游公交、公交學(xué)生專線、包車客運(yùn)等交通服務(wù)方式。建立完善城市建設(shè)項目交通影響評價制度,對規(guī)劃建設(shè)鐵路客運(yùn)站、公路客運(yùn)站、公路客貨站場、物流中心、公交樞紐、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等大型建設(shè)項目,按照有關(guān)評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),組織開展交通影響評價,實施交通影響分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或減輕交通影響的設(shè)計方案、管理措施和公共交通設(shè)施配建要求。建設(shè)單位要認(rèn)真按照交通影響評價結(jié)果,嚴(yán)格落實公共交通配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確保配套設(shè)施與城市建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

    (十一)加強(qiáng)行業(yè)安全管理。要加大安全、反恐財政投入力度,建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,定期組織安全檢查,逐步加裝車輛防護(hù)設(shè)施,保護(hù)公交駕駛員及乘客安全,提高防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。城市公共交通企業(yè)要全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,設(shè)立體制健全的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員,完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實車輛、人員、場站、應(yīng)急等方面安全生產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加大安全經(jīng)費(fèi)投入,不斷提高安全生產(chǎn)能力。

    四、工作要求

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。公交優(yōu)先的實質(zhì)是民生優(yōu)先、百姓優(yōu)先,要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為民生實事工程,城市人民政府要成立由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立工作聯(lián)動機(jī)制,研究編制城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,制訂年度行動計劃,落實公交優(yōu)先政策,協(xié)調(diào)、解決推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展中的突出問題。

    (二)落實工作責(zé)任。各縣市區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門要因地制宜建立完善政策保障體系,在規(guī)劃、建設(shè)、用地、路權(quán)、財稅等方面給予政策支持,并加大資金投入力度,有力保障優(yōu)先發(fā)展公共交通、公交都市創(chuàng)建工作。要將公交運(yùn)營納入城市保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保民生的三保范圍,按照本實施意見提出的目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步細(xì)化分解,制定具體實施方案,有序有效推進(jìn),確保各項政策、措施落實到位。

    (三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用,結(jié)合公交出行宣傳周”“綠色出行宣傳月”“世界無車日”“全國低碳日等文明交通、綠色出行宣傳活動,大力宣傳公交優(yōu)先發(fā)展政策和公交都市建設(shè)的重要意義,促使人們樹立綠色低碳、文明交通出行的理念,引導(dǎo)社會各界支持參與公交都市建設(shè)。建立城市公共交通發(fā)展年度報告制度,適時發(fā)布永州市公共交通發(fā)展指數(shù),向社會公布公交都市建設(shè)進(jìn)展情況,提高公眾知曉率和關(guān)注度。

    (四)強(qiáng)化考核評價。建立城市公共交通發(fā)展水平考核評價指標(biāo)體系,制定城市公交運(yùn)營服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法,健全公眾評價、專家咨詢和乘客委員會監(jiān)督等工作機(jī)制,城市公共交通主管部門要會同相關(guān)部門對公共交通企業(yè)開展服務(wù)質(zhì)量考核評價工作,并將服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果作為企業(yè)績效評價、財政補(bǔ)貼補(bǔ)償資金發(fā)放、線路資源配置、經(jīng)營許可管理等方面的重要依據(jù)。

    本意見自發(fā)布之日起施行,有效期5年。


    永州市人民政府

    202295

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