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    審計(jì)署解讀《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》
    • 2017-04-01 16:57
    • 來(lái)源: 永州市人民政府門戶網(wǎng)站
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    【時(shí)間:2017年04月01日】 【來(lái)源:新華社】字號(hào): 【大】 【中】 【小】

    深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航

    ——審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》

    新華社北京331日電 近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》,對(duì)完善國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)制度作出全面規(guī)劃和部署。審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

    問:深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督有什么重大意義?

    答:主要可以從兩個(gè)方面來(lái)理解:

    一是國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái),國(guó)有企業(yè)發(fā)展取得重大成就,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出歷史性貢獻(xiàn)。

    二是國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用,決定了國(guó)有企業(yè)審計(jì)的重要性。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)是憲法及審計(jì)法等法律法規(guī)賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé),是深化國(guó)有企業(yè)改革中強(qiáng)治理、反腐敗、控風(fēng)險(xiǎn)、防流失的重要監(jiān)督力量之一。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)工作,黨的十八屆四中全會(huì)決定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見〉及相關(guān)配套文件的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》明確要求,“完善審計(jì)制度,對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”,“對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”,“健全國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度,實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,建立對(duì)企業(yè)國(guó)有資本的經(jīng)常性審計(jì)制度”,“審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)……國(guó)有企業(yè)法定代表人,以及實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)”。出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》,體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作的高度重視,對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出了新的要求。

    問:意見出臺(tái)前國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)是怎樣開展的,取得了哪些成效?

    答:國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)自1983年成立以來(lái),就對(duì)國(guó)有企業(yè)開展審計(jì)。圍繞為深化國(guó)有企業(yè)改革服務(wù),國(guó)有企業(yè)審計(jì)經(jīng)歷了由嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)為重點(diǎn),到以資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)為重點(diǎn),到以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為重點(diǎn),再到以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全為中心的發(fā)展歷程。20世紀(jì)80年代初期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步鋪開,國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不斷擴(kuò)大,但一些企業(yè)自我約束機(jī)制不健全,經(jīng)濟(jì)效益較差,違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象比較普遍。這一時(shí)期的企業(yè)審計(jì),主要是開展查錯(cuò)糾弊式的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、違紀(jì)專項(xiàng)審計(jì)、行業(yè)審計(jì)等,促進(jìn)企業(yè)增收節(jié)支、提高經(jīng)濟(jì)效益。

    黨的十四大明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)入快車道。為適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì),1993年頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制審計(jì)監(jiān)督規(guī)定》,審計(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)合法和效益,監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)保值增值,通過(guò)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域打假治亂,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。黨的十五大明確國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),確定了“抓大放小”的國(guó)有企業(yè)改革戰(zhàn)略和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)。在這一階段,以1999年《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》頒布為標(biāo)志,國(guó)有企業(yè)審計(jì)從查錯(cuò)糾弊為主的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì),逐步轉(zhuǎn)向以資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ),以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為重點(diǎn),以“摸家底、揭問題、促發(fā)展”為主線的路子,圍繞企業(yè)會(huì)計(jì)信息、重大經(jīng)濟(jì)決策、內(nèi)部管理和遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)等,客觀評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)和改善經(jīng)營(yíng)管理,保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。2010年,按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》,重點(diǎn)審計(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況,有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況,履行國(guó)有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督職責(zé)情況。之后,按照規(guī)定實(shí)施細(xì)則要求,重點(diǎn)審計(jì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署,遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定和執(zhí)行,有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成,重大經(jīng)濟(jì)決策,企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益,國(guó)有資本保值增值和收益上繳,重要項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理及效益,企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的健全和運(yùn)轉(zhuǎn),履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的整改等情況。

    黨的十八大以來(lái),國(guó)有企業(yè)審計(jì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求,以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資金、權(quán)力和責(zé)任的審計(jì),通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況的審計(jì),促進(jìn)政令暢通;通過(guò)揭示和反映國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全;通過(guò)從體制機(jī)制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議,促進(jìn)深化改革;通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)相關(guān)權(quán)力和責(zé)任的監(jiān)督和制約,促進(jìn)健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制;通過(guò)全面監(jiān)督國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度建設(shè);通過(guò)揭露重大違紀(jì)違法違規(guī)問題,促進(jìn)廉政建設(shè)。

    問:意見對(duì)深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督提出了哪些新要求?

    答:意見的核心要求:一是對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán),做到國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本走到哪里,審計(jì)就跟進(jìn)到哪里,不留死角;二是完善審計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制,改進(jìn)審計(jì)方式方法,推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題整改到位、問責(zé)到位;三是充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的作用,促進(jìn)黨和國(guó)家方針政策、重大決策部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革,提高經(jīng)營(yíng)管理水平、做強(qiáng)做優(yōu)做大,為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

    意見還強(qiáng)調(diào),對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本要依法審計(jì),堅(jiān)持有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能的方針,揭露損害國(guó)家和人民利益、重大違紀(jì)違法、重大履職不到位、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和重大破壞資源環(huán)境等問題,依法揭露以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等違紀(jì)違法問題。堅(jiān)持推動(dòng)發(fā)展,著力發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本管理運(yùn)營(yíng)中存在的普遍性、傾向性、典型性問題,關(guān)注體制性障礙和制度性缺陷,反映發(fā)展運(yùn)營(yíng)中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患,積極提出解決重大問題和推動(dòng)改革發(fā)展的建議。堅(jiān)持客觀求實(shí),正確把握改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題,審慎區(qū)分無(wú)意過(guò)失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實(shí)踐與以權(quán)謀私,客觀作出結(jié)論和處理。

    問:深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容有哪些?

    答:根據(jù)審計(jì)法及其實(shí)施條例,國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)的具體對(duì)象包括:一是國(guó)有獨(dú)資企業(yè);二是國(guó)有資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè),以及國(guó)有資本占企業(yè)資本總額比例不足50%,但是國(guó)有資產(chǎn)投資主體實(shí)質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè);三是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況;四是國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

    意見指出,深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督,要圍繞國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本、境外投資以及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況,做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)。審計(jì)內(nèi)容包括遵守國(guó)家法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家重大政策措施情況,投資、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管國(guó)有資本情況,貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況,公司法人治理及內(nèi)部控制情況等方面。

    問:意見對(duì)完善國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)體制機(jī)制有什么規(guī)定?

    答:意見指出,要做到國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本走到哪里,審計(jì)就跟進(jìn)到哪里,不留死角,就要健全完善相關(guān)審計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制。主要是:一是建立健全經(jīng)常性審計(jì)機(jī)制。對(duì)國(guó)有企業(yè)每5年至少審計(jì)1次,對(duì)國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況任期內(nèi)至少審計(jì)1次;根據(jù)需要適時(shí)開展跟蹤審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。二是建立健全大數(shù)據(jù)審計(jì)工作機(jī)制。三是建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,推動(dòng)完善內(nèi)部審計(jì)管理體制、制度和機(jī)制,有效利用內(nèi)部審計(jì)力量和成果,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的檢查。四是建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。包括經(jīng)常性信息通報(bào)與交流、問題線索移送與案件協(xié)查、查處結(jié)果反饋等工作機(jī)制,發(fā)揮監(jiān)督合力。五是建立健全審計(jì)查出問題整改及責(zé)任追究機(jī)制。國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員要切實(shí)履行審計(jì)發(fā)現(xiàn)移送問題整改第一責(zé)任,審計(jì)結(jié)果和整改情況將納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和年度工作報(bào)告。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等部門對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)移送的重大問題,要依紀(jì)依法依規(guī)處理,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé);加強(qiáng)對(duì)企業(yè)整改工作的督促檢查,將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù);對(duì)整改不力或?qū)覍弻曳傅?,依紀(jì)依法予以追責(zé)。六是建立健全審計(jì)結(jié)果報(bào)告和公告機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公告,被審計(jì)企業(yè)要按規(guī)定將審計(jì)查出問題的整改情況向社會(huì)公告,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等部門要按相關(guān)規(guī)定將追責(zé)問責(zé)情況向社會(huì)公告。

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