公共安全如同陽光與水，“受益而不覺，失之則難存”，一頭連著千家萬戶的幸福生活，一頭連著改革發(fā)展穩(wěn)定大局。人民期盼和政治責(zé)任交疊共鳴，呼喚著市域社會治理現(xiàn)代化能力水平的提升。

“必須以非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅定的態(tài)度，守護(hù)好人民的安居樂業(yè)，維護(hù)好社會的安定有序！”近日，一場經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)，聚焦“防范化解市域公共安全風(fēng)險”的市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新研討班在河北秦皇島舉行，全國49個地市立足實踐、實戰(zhàn)、實效分享交流自己的方法舉措、深化理論探討，總結(jié)升華了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗作法。

舉辦這樣的專題研討班，已經(jīng)是第7次。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，作出推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的決策部署。3年來，全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作風(fēng)生水起，中央政法委對“推進(jìn)市域社會治理體制現(xiàn)代化”“防范化解‘五類風(fēng)險’”“發(fā)揮‘五治’作用”的11個項目進(jìn)行分類指導(dǎo)。此次參加研討的49個地市，正是認(rèn)領(lǐng)了“防范化解市域公共安全風(fēng)險”項目進(jìn)行深化創(chuàng)新的試點地區(qū)。

從城市、鄉(xiāng)村到邊境、海域，從疫情防控、安全生產(chǎn)到市政、消防、交通安全，此次研討班對公共安全的探討全地域輻射、全領(lǐng)域覆蓋，亮點紛呈——

壓實責(zé)任，絕不容許出現(xiàn)公共安全的管理盲區(qū)

維護(hù)公共安全是一個精密的系統(tǒng)，任何一個沒有擰緊的螺絲釘，都可能引發(fā)一連串的問題。唯有壓實責(zé)任，將每一個“螺絲釘”都擰得更緊一些，才能在防范化解公共安全風(fēng)險上見真章、出實效。

“我們深切感到，安全與發(fā)展是1和100的關(guān)系，‘1’沒有了，一切都是‘0’?？梢哉f，安全攸關(guān)城市的生死?！边@是秦皇島市參會代表的由衷感慨，盡管秦皇島市已經(jīng)連續(xù)11年未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，但安而不忘危，在發(fā)言中一針見血地指出：“生產(chǎn)安全事故，幾乎都是責(zé)任事故。對于安全生產(chǎn)，如果不壓實責(zé)任，那就是說大話、說空話?！?/p>

著眼于解決“點多面廣、人少事雜”的突出矛盾，秦皇島的安全責(zé)任體系建設(shè)，致力于清掃監(jiān)管盲區(qū)死角。在壓實監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的同時，秦皇島實施“包聯(lián)責(zé)任制度”，建立起行業(yè)包線、轄區(qū)包塊“一縱三橫”的網(wǎng)格監(jiān)管體系，并把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任與基層網(wǎng)格嫁接，實現(xiàn)人在格中走，患在網(wǎng)中除，通過做實監(jiān)管的最小單元，確保全覆蓋、無死角。

“煤都”大同的安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，側(cè)重于解決部門之間責(zé)任邊界模糊、職能交叉重疊等問題。大同市專門出臺意見，對8個黨群部門、35個政府部門、8類生產(chǎn)經(jīng)營單位以及11個縣區(qū)政府安全生產(chǎn)職責(zé)作了進(jìn)一步明確，擰緊責(zé)任鏈條，讓安全生產(chǎn)責(zé)任實現(xiàn)“上下對應(yīng)、內(nèi)外銜接”，有效解決了實際問題。在2021年，大同全年煤礦生產(chǎn)安全事故首次“歸零”。

相較于陸地，海上的安全責(zé)任可能更加復(fù)雜，不僅存在“九龍治?！钡碾y題，還往往因為海上客觀環(huán)境等原因出現(xiàn)單一部門“看不見、管不了”或“看得見、管不著”的問題。浙江舟山轉(zhuǎn)換思路，在落實“涉海同責(zé)”上做文章。一方面舟山建立市委定期研判風(fēng)險等制度，充分發(fā)揮安委會牽頭抓總作用，建立涉海部門風(fēng)險共防、責(zé)任共擔(dān)的風(fēng)險管控協(xié)作機(jī)制；另一方面建立涉海部門聯(lián)席會議等制度，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動、風(fēng)險聯(lián)控、問題聯(lián)治，形成全鏈條、系統(tǒng)性的風(fēng)險治理閉環(huán)。

發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任。盡管各地壓實公共安全責(zé)任各有側(cè)重，思路舉措各有特點，但對壓實公共安全責(zé)任的高度重視是完全一致的——只有夯實責(zé)任之基，才能牢牢守住公共安全的底線。

依法保障，貫穿于維護(hù)公共安全的全過程全領(lǐng)域

用法治思維和法治手段解決面臨的問題，這是市域社會治理現(xiàn)代化的基本方法論，在維護(hù)公共安全領(lǐng)域，法治的重要意義尤為凸顯。

經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的中國，就像一個“時空壓縮的膠囊”。以機(jī)動車增長為例，美國用了70多年的時間從1000萬輛增長到2個億，而中國只用了30多年就從1000萬輛增長到4個億。“行法治之力、積法治之勢，才能為更好防范化解道路交通領(lǐng)域風(fēng)險提供堅實保障。”吉林通化在研討班的經(jīng)驗介紹，從帶有濃厚法治思維的“明晰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范交通行為尺度”開始。通化針對當(dāng)?shù)亍吧匠恰钡奶攸c，經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)論證，全面推行“開車不任性、停車不隨意、人走斑馬線、車讓人先行”的交通管理模式，為規(guī)范交通行為豎起一把“標(biāo)尺”。在執(zhí)法方面，通化強(qiáng)調(diào)“溫度”，將理性平和、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一理念貫穿于執(zhí)法過程。在推廣使用安全頭盔的“一盔一帶”工作中，堅持教育與處罰相結(jié)合，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，向群眾免費贈送安全頭盔1350余個。

公共安全的各個領(lǐng)域，法治無時無刻不發(fā)揮著重要的作用。

立法突出地方特色“小快靈”。河南安陽注重“規(guī)則先行”，通過地方立法解決制約當(dāng)?shù)厣鐣卫碇械膯栴}，在市域社會治理試點期間制定出臺了河南省第一部社會治理領(lǐng)域的地方性法規(guī)《安陽市社會治理促進(jìn)條例》。條例為當(dāng)?shù)亻_展包括公共安全保障在內(nèi)的各項社會治理工作，提供了更具體明晰的規(guī)范指引。

行刑銜接突出務(wù)實高效。為守住不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的底線，鹽城全力加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動，以執(zhí)法司法聯(lián)絡(luò)室為平臺，實施聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動辦案的“一體三聯(lián)”機(jī)制，僅今年上半年，就召開聯(lián)席會議28次，組織專項聯(lián)合執(zhí)法行動277次，司法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法中提前介入調(diào)查21件，刑事立案偵查46件，制發(fā)檢察、司法建議書19份，以案件聯(lián)動推進(jìn)了隱患治理閉環(huán)。

司法懲治突出強(qiáng)大威懾。北京房山區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)聚集，該區(qū)在加強(qiáng)安全監(jiān)管的同時，明確提出“以打促防”，嚴(yán)厲打擊各類涉危險化學(xué)品違法犯罪。房山公安機(jī)關(guān)成立了由危管、刑偵、治安、法制、人口等多警種參與的辦案團(tuán)隊，進(jìn)行上溯源頭、下追流向的全鏈條打擊。

法者，治之端也。無論是立法、執(zhí)法、司法，還是法治服務(wù)、法治宣傳，各地發(fā)揮法治在市域社會治理現(xiàn)代化中的積極作用，用制度化、程序化、規(guī)范化、法治化為維護(hù)公共安全提供著更加堅實的保障。

守土有責(zé)，落實落細(xì)到保障公共安全的“神經(jīng)末梢”

落實落細(xì)公共安全責(zé)任，就是要能未雨綢繆，防患未然。

安全隱患排查是各地各領(lǐng)域共同的做法，以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神和嚴(yán)而又嚴(yán)、細(xì)而又細(xì)的行動，不忽視一個風(fēng)險、不放過一個隱患。

內(nèi)蒙古烏蘭察布建立起常態(tài)化排查整治燃?xì)獍踩囊徽字贫?，成立由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、公安等部門組成的燃?xì)獍踩挪轭I(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。僅今年上半年，對該市35家燃?xì)馄髽I(yè)、8百多公里燃?xì)夤艿馈?千余家商戶、8萬余戶居民住宅進(jìn)行了全覆蓋排查整治。同時加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證，避免新的隱患產(chǎn)生。

落實落細(xì)公共安全責(zé)任，就是要能將危險發(fā)現(xiàn)在早，處置在小。

“人在格中走，命在格中救，患在格中防，災(zāi)在格中消”，這是四川內(nèi)江構(gòu)建消防網(wǎng)格的工作思路。在網(wǎng)格中，有9.1萬路監(jiān)測系統(tǒng)延伸消防安全感知觸角，還有2775名工作在“網(wǎng)格微型消防站”的專兼職消防員守護(hù)安全。通過消防調(diào)度任務(wù)直達(dá)平臺，網(wǎng)格微型消防站能夠在第一時間就地就近快速撲救，“滅早滅小”效果顯著。

落實落細(xì)公共安全責(zé)任，就是要能在突發(fā)災(zāi)害時，能快速決策、立即行動，將損失降到最低。

“四川是我國地震災(zāi)害最頻繁、最嚴(yán)重的省份之一。”四川省委政法委的參會代表介紹，在突如其來的地震中，雅安市立即成立了市縣抗震救災(zāi)指揮部，實行“1名市領(lǐng)導(dǎo)+1名縣領(lǐng)導(dǎo)+兩個市級部門”的包保工作，不僅讓專業(yè)救援力量第一時間投入戰(zhàn)斗，還組織動員各級黨組織和2.3萬名黨員干部投入抗震救災(zāi)，承擔(dān)群眾轉(zhuǎn)移安置、物資運送、交通保障等工作。3500余人次的政法力量深入災(zāi)區(qū)，建立帳篷警務(wù)室、治安卡點、交通執(zhí)勤點、車載法庭等，組建群防群治巡邏隊，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)巡邏防控，給災(zāi)區(qū)群眾帶來看得見的安全感。

落實落細(xì)公共安全責(zé)任，既要依靠制度層層落實責(zé)任，也要善于借助科技的力量，為提升安防水平賦能。

南北大動脈京滬鐵路貫通的山東棗莊市，運用“科技+網(wǎng)格”的方式強(qiáng)化全域防控，在鐵路沿線重點部位視頻監(jiān)控覆蓋率100%的同時，劃分鐵路專用網(wǎng)格306個，利用網(wǎng)格化信息平臺，實時采集、動態(tài)錄入基礎(chǔ)信息和安全隱患排查整治數(shù)據(jù)，還規(guī)劃設(shè)計了鐵路護(hù)路聯(lián)防智能平臺，推進(jìn)與各級社會治理指揮中心、公安機(jī)關(guān)互聯(lián)互通、信息共享和聯(lián)防聯(lián)控，確保鐵路大動脈的安全暢通。

守土有責(zé)，守土盡責(zé)。確保制度保證上嚴(yán)密周全、措施落實上堅定到位、技術(shù)支撐上科學(xué)先進(jìn)，行動扎根于公共安全的神經(jīng)末梢，才能守牢公共安全的紅線。

平戰(zhàn)結(jié)合，織密公共安全的保護(hù)網(wǎng)

當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控工作是城市公共安全必須面對的時代考題，也是市域社會治理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。各地在實踐中發(fā)揮市域“前線指揮部”的作用，不斷完善平時高效、戰(zhàn)時管用的疫情防控機(jī)制，為保護(hù)人民生命健康安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

——強(qiáng)化指揮聯(lián)動，快速激活防控終端。經(jīng)歷武漢保衛(wèi)戰(zhàn)和兩次輸入型疫情的武漢市，建立了常態(tài)布防的指揮聯(lián)動機(jī)制。市委書記、市長任“雙指揮長”、“四套班子”班子成員參加防控指揮部，在常態(tài)化疫情防控狀態(tài)，市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)11個工作專班相對集中辦公，履行防控職責(zé)，做到隊伍不散、思想不松、工作不斷，同時市區(qū)兩級聯(lián)勤聯(lián)動組織架構(gòu)不斷完善，戰(zhàn)時防控隨時處于激活狀態(tài)。

——細(xì)化微網(wǎng)格治理，凝聚各方防疫合力。今年打贏疫情遭遇戰(zhàn)的成都市，針對基層網(wǎng)格偏大、運行機(jī)制不暢的問題，在全市1.4萬個一般網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，因地制宜劃分微網(wǎng)格12.6萬個，配備微網(wǎng)格員14.6萬余名，做到3小時內(nèi)網(wǎng)格力量基本完成入戶排查和組織動員工作。在疫情到來時，全市108.8萬名黨員干部、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者等迅速至微網(wǎng)格就位，多元主體相容相促，“微網(wǎng)實格”立即轉(zhuǎn)化為“微網(wǎng)實隔”，形成全員參與疫情防控人民戰(zhàn)爭的強(qiáng)大攻勢。

——深化排查管控，分類分級突出重點。廣東佛山建立社區(qū)干部、基層民警、衛(wèi)生工作人員組成的“三人小組”4300多個，作為社區(qū)防疫力量的有機(jī)組成部分。防疫指揮系統(tǒng)實行24小時聯(lián)防聯(lián)控值守機(jī)制，疫情信息數(shù)據(jù)經(jīng)核查研判后，第一時間精準(zhǔn)推送給社區(qū)“三人小組”落地排查。今年以來，社區(qū)“三人小組”已落地排查涉疫人員線索400余萬人次，落實健康服務(wù)管理140萬余人。

——優(yōu)化服務(wù)保障，維護(hù)疫期市場穩(wěn)定。海南三亞在抗疫中啟動疫情防控生活物資保障機(jī)制、組織69個平價蔬菜網(wǎng)點和大型超市、電商等開展“非接觸配送”工作。啟動蔬菜緊急調(diào)運機(jī)制，調(diào)運蔬菜217車3149噸，累計為封控區(qū)分發(fā)派送“愛心包”7.9萬余份。同時，從嚴(yán)懲處哄抬物價行為并及時向社會公布，現(xiàn)場責(zé)令整改明碼標(biāo)價不規(guī)范9家。

從今年1月以來，全國市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新研討班已經(jīng)舉辦了7次，推動著試點工作不斷走深走實，也為試點地市展示風(fēng)采、相互啟迪提供了優(yōu)質(zhì)的平臺，可以毫不夸張地說，這7次研討班有如顆顆璀璨的珍珠，在市域社會治理靚麗的風(fēng)景線上熠熠生輝。試點城市通過研討班推出的大量優(yōu)秀經(jīng)驗做法，為系統(tǒng)集成有效創(chuàng)新舉措創(chuàng)造了條件，為進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計提供了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。

研討班已將市域社會治理現(xiàn)代化試點實踐中凝結(jié)的“種子”培育出了新芽，未來可期，這些新芽必將長成參天大樹，撐起中國之治的無垠藍(lán)天！