安而不忘危,治而不忘亂。公共安全一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,一頭連著千家萬戶冷暖,是最基本的民生。

9月27日至28日,以“防范化解公共安全風(fēng)險”為主題的第七次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新研討班在河北省秦皇島市召開,吉林省通化市協(xié)辦。研討班上,與會代表圍繞防范化解道路交通領(lǐng)域風(fēng)險、安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險、消防和建設(shè)市政等領(lǐng)域風(fēng)險、公共衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險4個專題交流經(jīng)驗,深入研討市域社會治理的新理念、新方法、新路徑,切實守護(hù)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

與前六次研討班有所不同,此次研討班采用“雙主持”模式,每個專題請主管公共安全業(yè)務(wù)的有關(guān)中央部委1位司局領(lǐng)導(dǎo)和1位省級黨委政法委副書記聯(lián)袂主持。來自公安部交通管理局、應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司、國家衛(wèi)健委辦公廳、國鐵集團(tuán)安全監(jiān)督管理局的4位司局領(lǐng)導(dǎo)既從本部門工作角度進(jìn)一步點評有關(guān)發(fā)言的亮點,也從如何加強市級整體統(tǒng)籌、推動部門間協(xié)調(diào)的角度提出建議。

找準(zhǔn)“小切口”推動“大治理”

市域治,天下安。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化,是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的題中之義,是嶄新的時代命題。

中央政法委以改革創(chuàng)新的思路謀篇布局,對市域社會治理現(xiàn)代化試點工作作出整體規(guī)劃,創(chuàng)新試點分類指導(dǎo)工作,分解“1+5+5”11個試點項目,即推進(jìn)市域社會治理體制現(xiàn)代化,防范化解政治安全、社會治安、社會矛盾、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全“五類風(fēng)險”,發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐“五治”作用,推動各地既全面建又重點創(chuàng)。其中,49個試點地區(qū)認(rèn)領(lǐng)了“防范化解公共安全風(fēng)險”項目。

“實踐中我們感到,防范化解公共安全風(fēng)險首先要回答‘做什么’‘誰來做’和‘怎么做’這3個核心問題?！奔质∥ㄎ?wù)副書記王云橋在開班式上說。

“目前,全國范圍內(nèi)約有4億駕駛?cè)恕?億機(jī)動車輛?！惫膊康缆方煌ò踩芯恐行闹魅瓮蹰L君介紹說,防范化解市域道路交通領(lǐng)域風(fēng)險已成為市域社會治理的重要內(nèi)容。

人、車、路、環(huán)境,是道路交通安全管理的主抓要素。安徽省蚌埠市委政法委常務(wù)副書記張濤在交流發(fā)言中說:“蚌埠市緊盯防范化解道路交通領(lǐng)域風(fēng)險隱患,聚焦‘建機(jī)制、抓整治、強監(jiān)管’,緊盯‘重點人員、重點車輛、重點區(qū)域’3個重點,開展系列專項整治?！?/p>

“首次教育警告、二次普法學(xué)習(xí)或協(xié)勤、三次及以上現(xiàn)場處罰兩拍兩核”——在系統(tǒng)治理電動自行車亂象方面,江蘇省常州市創(chuàng)新實施累進(jìn)式執(zhí)法模式。常州市委政法委副書記張永忠給出了一組數(shù)據(jù):今年1月至7月,常州市涉及電動自行車的亡人事故、死亡人數(shù)同比分別下降14.3%、14.8%。

為了彰顯交通管理“溫度”,吉林省通化市在警示、處罰未佩戴和不規(guī)范佩戴安全頭盔的“一盔一帶”工作中,向群眾贈送安全頭盔1350余個。通化打造“文明禮讓”城市交通品牌,在全市域形成文明交通、人人有責(zé)的良好社會氛圍。

“防范公共安全風(fēng)險下一步要升級和融合人工智能,從‘大數(shù)據(jù)’過渡到‘?dāng)?shù)字化’?！蓖蹰L君說。

從預(yù)防預(yù)警到應(yīng)急處置,天津市濱海新區(qū)等地踐行“智治”,建立交通管理大數(shù)據(jù)中心,強化大數(shù)據(jù)建模應(yīng)用,精準(zhǔn)分析重點交通安全隱患出現(xiàn)規(guī)律,大幅提升違法打擊力度精度和執(zhí)法實效性,用科技理念、數(shù)據(jù)思維催動監(jiān)管手段創(chuàng)新,不斷優(yōu)化交通管理。

廣東省肇慶市委政法委副書記林俊潔介紹說:“肇慶市運用‘上級政策+外地經(jīng)驗+肇慶實際’決策模式,開展道路交通安全‘七大專項行動’,以‘三個臺賬+雙監(jiān)管’精準(zhǔn)防范大貨車安全隱患,清理‘四類視線障礙’,整治‘一清一燈一帶’,實施農(nóng)村公路‘路長制’,切實提升道路交通安全治理能力水平?！?/p>

王長君表示,交通事故預(yù)防不是交管部門一家之責(zé),需要政府管理、公眾參與,共同規(guī)范交通出行行為。

“公共安全,涉及不特定多數(shù)人的安全,需要政府、企業(yè)、個人等責(zé)任共擔(dān)、安全共建、成果共享?！毖杏懓嗌?與會代表們對此深有體會,他們表示,防范化解公共安全風(fēng)險是涉及各行業(yè)各領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程,需要發(fā)揮市域優(yōu)勢,將公共安全與政治安全、社會治安、社會矛盾、網(wǎng)絡(luò)安全等“五類風(fēng)險”整體考量,以期打破“安全孤島”,堵塞“安全漏洞”。

守住“基本盤”當(dāng)好“守護(hù)人”

圖之于未萌,慮之于未有。

穩(wěn)定與發(fā)展是1和100的關(guān)系,“1”沒有了,一切都為“0”。

此次研討內(nèi)容覆蓋城市、鄉(xiāng)村、邊境、海上等場景,涉及疫情防控、生產(chǎn)安全、消防、市政、道路交通、鐵路沿線安全等領(lǐng)域,不斷樹牢積“小平安”為“大平安”的理念。

作為聞名全國的“煤都”,山西省大同市有效防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險,煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)3年實現(xiàn)“雙下降”。大同市委政法委副書記喬來福在交流分享中說:“2021年大同煤礦生產(chǎn)安全事故首次‘歸零’,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好?！?/p>

國鐵集團(tuán)安全監(jiān)督管理局副局長孫漢武對此予以肯定:“大同作為‘煤都’,礦山多,安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力大。在2021年煤礦生產(chǎn)安全事故實現(xiàn)‘歸零’,成績來之不易?！?/p>

河南省安陽市委政法委副書記吳利群說:“安陽深入推進(jìn)實施消防安全責(zé)任工程、除患工程和筑基工程,通過高危單位專家會診、小微場所網(wǎng)格巡查、文保單位創(chuàng)新模式,有力消除整治消防隱患問題。”

在“細(xì)”和“實”方面,江蘇省鹽城市委政法委副書記、一級調(diào)研員戴紅春也分享了相關(guān)經(jīng)驗:“鹽城創(chuàng)新建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與司法‘3+3+3’聯(lián)動機(jī)制的做法,密切安全生產(chǎn)領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制,推動部門聯(lián)動、案件聯(lián)動、執(zhí)法聯(lián)動,有力懲治安全生產(chǎn)中的違法問題?！?/p>

秦皇島市委常委、政法委書記劉學(xué)彬圍繞防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險介紹道:“秦皇島市建成了與有效應(yīng)對公共安全風(fēng)險挑戰(zhàn)相匹配、與城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系,增強了抵御事故災(zāi)害風(fēng)險、保障城市安全運行的能力,連續(xù)11年未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故。”

代表們在發(fā)言中紛紛指出,要著眼抓好安全生產(chǎn)專項整治三年行動,健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度,實現(xiàn)從事后應(yīng)對向事前防范轉(zhuǎn)型。

浙江省舟山市委政法委常務(wù)副書記林群珠在分享海上安全監(jiān)管經(jīng)驗時說:“舟山地處長江口,針對‘看不見、管不著、部門協(xié)同難、處置效率低’等問題,堅持?jǐn)?shù)字賦能,全方位、立體化布建島礁視頻監(jiān)控;推進(jìn)多跨協(xié)同,加強海上‘大綜合一體化’行政執(zhí)法應(yīng)用建設(shè),成立海洋行政聯(lián)合執(zhí)法指揮中心;強化救援處置,優(yōu)化集成12個部門海上執(zhí)法事項1607項;強化閉環(huán)管控,對各類風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)感知、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、溯源反饋的閉環(huán)管控,確保海上風(fēng)險‘發(fā)現(xiàn)得了、防范在早、處置得好’?！?/p>

“水上運輸安全監(jiān)管不同于陸地,有許多意想不到的困難,發(fā)生事故后調(diào)查不容易,涉及方方面面的專業(yè)技術(shù)和法律問題。水上運輸對安全監(jiān)管要求形成各方合力,但目前仍存在一些問題和不足,包括部門職責(zé)不清,不作為等。”應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司副司長、一級巡視員邊衛(wèi)華評價說,舟山的“一網(wǎng)”“一平臺”“一支隊伍”“一閉環(huán)建設(shè)”實現(xiàn)有效捕捉和預(yù)警,解決了“九龍治?！彪y題,強化海上監(jiān)管,對沿海省份、城市海上安全事故有效管控提供了很好的借鑒。

筑牢“安全堤”拓展“服務(wù)鏈”

從“綠皮車”到動車組,從“萬國機(jī)車”到“復(fù)興號”,飛馳在廣袤大地上的高鐵,是一張亮眼的“中國名片”。

鐵路在高速發(fā)展的同時,安全問題不容忽視。與會代表們研討認(rèn)為,要充分發(fā)揮市域內(nèi)各級鐵路護(hù)路聯(lián)防組織重要作用,把鐵路護(hù)路聯(lián)防作為防范化解公共安全風(fēng)險的重要內(nèi)容,提高鐵路安全風(fēng)險防范化解的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

廣西壯族自治區(qū)百色市委常委、政法委書記韋慶強在發(fā)言時說:“百色針對鐵路兩側(cè)彩鋼瓦、塑料薄膜等問題實施存量隱患集中治理銷號行動,針對鐵路線路封閉防護(hù)管理等實施重點問題合力攻堅行動,針對鐵路線路安全保護(hù)區(qū)及橋下用地等實施常態(tài)化持續(xù)整治行動,著力用‘實’的措施強化‘治’的舉措,確保‘萬無一失’,防止‘一失萬無’。”

孫漢武點評道:“百色市從具體工作干什么、誰來干、怎么干、干成什么樣等多個角度‘抓落實’,營造了安全有序的鐵路沿線環(huán)境,經(jīng)驗做法值得推廣?！?/p>

鐵路安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、事關(guān)人民群眾幸福感,必須做到人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé),共同守護(hù)鐵路沿線安全。

1906年中國第一條商辦鐵路在棗莊誕生,鐵道游擊隊的故事,使棗莊與鐵路結(jié)下了深厚的紅色淵源。山東省棗莊市委常委、政法委書記李愛杰介紹說:“著眼當(dāng)前鐵路路外安全形勢需要,棗莊由一元治理向聯(lián)動共治轉(zhuǎn)變,注重路地聯(lián)防共建,成立聯(lián)勤聯(lián)防一體化辦公室,建立聯(lián)席會議制度,做到線路聯(lián)巡、問題聯(lián)治、宣傳聯(lián)手、事件聯(lián)處,打造了鐵路護(hù)路聯(lián)防共同體?！?/p>

孫漢武指出,山東省鐵路護(hù)路工作自20世紀(jì)90年代初期以來成效明顯,人員、設(shè)備、設(shè)施、資金高效配合。包括山東省在內(nèi)的各省市嚴(yán)密做好鐵路護(hù)路工作,對我國鐵路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

大家一致認(rèn)為,此次邀請有關(guān)部委參加研討班,是把省、市“塊”上的“治”和各部委“條”上的“管”結(jié)合到了一起,增進(jìn)了部門之間、條塊之間溝通協(xié)作,提升了防范公共安全風(fēng)險的整體效能,實現(xiàn)了“多贏”。

擰緊“安全閥”加固“保險杠”

去年12月29日凌晨,長沙市芙蓉區(qū),環(huán)衛(wèi)清掃員劉社禮在湘湖南路進(jìn)行日常清掃巡查時發(fā)現(xiàn)異常,立刻報警搶修,當(dāng)日化險為夷。一起可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的燃?xì)夤艿佬孤┦录煌咨铺幹谩?/p>

“消防安全始終是我們安全監(jiān)管的重中之重,火災(zāi)事故和消防事故這幾年呈現(xiàn)穩(wěn)固下降的趨勢,但整體仍在高位運行?！边呅l(wèi)華說,“近年來消防安全呈現(xiàn)新特點,比如高層建筑、商業(yè)綜合體、電動自行車等火災(zāi)多發(fā),造成人員傷亡和財產(chǎn)損失,產(chǎn)生了一定社會影響?！?/p>

民生無小事,枝葉總關(guān)情。各地落實主體責(zé)任,給重點行業(yè)擰緊“安全閥”,為重點物品加固“保險杠”。

在推動基層延伸社會治理觸角方面,王云橋在總結(jié)吉林經(jīng)驗時表示,截至目前,吉林已向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐消防文員1079名,推動3151個老舊小區(qū)新增電動自行車集中充電區(qū)域583處,改建消防取水口10013個,更換電力空氣開關(guān)275.8萬個,切實讓“微治理”釋放出大能量,從源頭上消除安全風(fēng)險隱患。

河北省委政法委副書記、一級巡視員劉德明說:“我們編制了《大型商業(yè)綜合體消防安全評估導(dǎo)則》,對高層建筑、老舊小區(qū)消防通道全面整改,完成6500余個老舊小區(qū)消防通道治理;各市建立以政府領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的城市排水防澇首長負(fù)責(zé)制,聚焦重點部位做好汛前排查整治,今年以來全省累計轉(zhuǎn)移受威脅群眾1.3萬人次,確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全?！?/p>

針對城郊接合、老舊樓棟(院落)零星火災(zāi)頻發(fā)、小火亡人易發(fā)等問題,四川省內(nèi)江市積極構(gòu)建智慧消防網(wǎng)格化服務(wù)管理體系,將消防納入網(wǎng)格化管理、明確網(wǎng)格員協(xié)助消防工作職責(zé),構(gòu)建智慧消防安全體系,做到“人在格中走、命在格中救、患在格中防、災(zāi)在格中消”。與此同時,發(fā)揮自治、德治、智治等群防群治效應(yīng),不斷創(chuàng)新精細(xì)化管理手段,更好地將風(fēng)險預(yù)防在前端、預(yù)警在萌芽,火災(zāi)事故發(fā)生率呈逐年下降趨勢。

北京市西城區(qū)按照“最快響應(yīng)、就近干預(yù)”原則全面布建中心站、小型站和微型站的消防救援體系,發(fā)動轄區(qū)重點單位、街巷物業(yè)、社區(qū)巡防隊員和志愿者組建727組“秒級響應(yīng)”力量,將消防警情接警、響應(yīng)、開始處置的時間壓縮到60秒以內(nèi)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市成立由住建局、應(yīng)急管理局、公安局等部門參與的市縣兩級燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鲗０?全覆蓋排查整治所有企業(yè)、管道、用戶,對大型商超、老舊小區(qū)、地下空間以及利用原有建筑物改建為酒店、學(xué)校等人員密集場所安全隱患,強化超高層、大體量建筑和大型人員密集場所消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),讓“生命通道”暢通。

下好“先手棋”打好“主動仗”

新冠肺炎疫情延宕反復(fù),考驗著各地市域社會治理和基層社會治理能力。中央政法委認(rèn)真貫徹黨中央決策部署,將“防范化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險”作為市域社會治理重要任務(wù)予以推進(jìn)。

事非經(jīng)過不知難,成如容易卻艱辛。

今年夏季旅游旺季,海南省三亞市疫情來勢洶洶。8月6日全市實行臨時性全域靜態(tài)管理時,仍有約8萬名游客滯留。三亞第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案,立即從常態(tài)化防控轉(zhuǎn)到應(yīng)急處置,做好滯留游客的服務(wù)工作。

“這次疫情期間,三亞對旅客的需求積極響應(yīng),并且針對游客的訴求制定了許多政策,細(xì)化程度也很高,讓我們在等待期間也抱有希望?！?月10日返程的旅客陳豐對三亞的疫情防控和服務(wù)工作點贊。

“在疫情防控工作中,應(yīng)當(dāng)善于運用法治思維理性應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委副書記王旭軍從法治保障角度思考,總結(jié)出5個“法治化”的體會:防范管理要法治化、應(yīng)急管控要法治化、信息發(fā)布要法治化、服務(wù)保障要法治化、追責(zé)問責(zé)要法治化。

“健全常態(tài)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合的公共衛(wèi)生防控體系;健全多層次、全覆蓋的心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)體系?！迸c會代表對“兩個體系”建設(shè)有著廣泛共識。

湖北省武漢市在常態(tài)下健全工作專班相對集中辦公、聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制隨時激活、下沉基層力量保持活力、安全管控措施長期堅持的機(jī)制,善于總結(jié)本地在疫情防控經(jīng)驗不足和暴露出的社會治理短板問題,進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格化管理,提升基層聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、發(fā)動群眾能力,健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系,有效應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險。

針對當(dāng)前社會心理焦慮引發(fā)的公共安全問題,重慶市銅梁區(qū)依托區(qū)級醫(yī)院打造未成年人心理健康輔導(dǎo)站,所有中小學(xué)校至少配備有1名心理健康教育教師;著眼嚴(yán)重精神障礙患者,建立一對一聯(lián)合服務(wù)管理、關(guān)愛幫扶小組,將社會心理服務(wù)納入本市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系,提供線上線下相結(jié)合的心理服務(wù),健全市域內(nèi)精神障礙患者關(guān)愛幫扶機(jī)制,筑牢維護(hù)公共安全“心防工程”。

“防范化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險,是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的重要任務(wù),也是突破口之一?！眹倚l(wèi)生健康委辦公廳二級巡視員韓愛軍希望把握和處理好“準(zhǔn)與快”“動與靜”“管與效”“專與博”之間的關(guān)系,她表示,“還需要進(jìn)一步壓實市域各級各部門共同努力的責(zé)任,我們也將繼續(xù)推動衛(wèi)生健康系統(tǒng)積極參與到市域社會治理工作中,會同相關(guān)部門,堅持人民至上、生命至上的理念,共同攻堅克難,更好保障人民群眾的生命安全。”

此次研討班恰逢黨的二十大即將召開的節(jié)點,與會代表們一致表示,把研討班中學(xué)到的各地管用好用實用的經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為自身防范風(fēng)險的實在措施,把市域社會治理的成效在黨的二十大安保中檢驗,做到守土有責(zé)、守土盡責(zé),切實維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定,為黨的二十大勝利召開作出貢獻(xiàn)。