防范化解市域重大矛盾風險，是推進市域社會治理現(xiàn)代化的基本目標和重要任務(wù)。中央政法委將市域社會治理現(xiàn)代化試點工作分解為“推進市域社會治理體制現(xiàn)代化”“防范化解‘五類風險’”“發(fā)揮‘五治’作用”11個試點項目，推動全國416個試點地區(qū)既全面建、又重點創(chuàng)，聚力創(chuàng)新攻堅。其中認領(lǐng)“防范化解社會矛盾風險”項目的試點地區(qū)最多，達到了130個。

8月下旬，經(jīng)中央政法委批準，第四次、第五次市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新研討班先后在江蘇南通市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市召開。研討班的主題是深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于防范化解風險的重要指示精神，貫徹落實第六次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作交流會部署要求，交流各地在試點工作中“防范化解社會矛盾風險”的經(jīng)驗做法。

認領(lǐng)該項目的130個試點地區(qū)黨委政法委負責同志和各省級黨委政法委分管同志，分南北兩個片區(qū)參加交流研討，相互借鑒、相互砥礪、相互啟發(fā)，進一步深化理論認識、開拓工作思路、推動成果轉(zhuǎn)化，為市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)注入新活力，共同以市域安全穩(wěn)定迎接、服務(wù)、保障黨的二十大勝利召開。

構(gòu)建貫穿始終的防范化解體系

在世紀疫情與百年變局疊加之下，當前社會矛盾風險不僅面廣量大、多發(fā)易發(fā)，而且關(guān)聯(lián)性、復雜性、易燃性、隱蔽性在增強。各試點地區(qū)樹牢底線思維，堅持“全周期防控”理念，把握社會矛盾風險產(chǎn)生、發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建事前防范預警、事中化解處置、事后回訪督導的全過程糾紛化解體系，堅決防止“調(diào)解過”就是“化解完”的麻痹思想，最大限度做到發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、案結(jié)事了心安。

以容易誘發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”命案的婚姻家庭矛盾為例，受“家丑不可外揚”“清官難斷家務(wù)事”思想影響，此類矛盾糾紛不易被發(fā)現(xiàn)，不易被化解。為破解發(fā)現(xiàn)難問題，云南省曲靖市采取“一線排查+部門收集”的方式，一方面由村居干部、婦聯(lián)干部、社區(qū)民警等牽頭帶隊，組織網(wǎng)格員、樓棟長、調(diào)解員、志愿者等力量12萬余人，深入居民家庭、出租房屋、企事業(yè)單位生活區(qū)入戶走訪排查，一方面由法院、公安、民政、司法、衛(wèi)健、婦聯(lián)、信訪等7個部門通過案件審理、接處警、離婚辦理、糾紛調(diào)解、醫(yī)療救治、熱線接聽等，及時收集當事人關(guān)系緊張、揚言報復、威脅恐嚇、家暴性侵等可能引發(fā)重大問題的糾紛信息，通過雙管齊下做到對200萬余戶家庭排查全覆蓋、無死角。

為破解預警難問題，貴州省銅仁市健全預防預警舉措，每日流轉(zhuǎn)鄰里家庭矛盾糾紛，聯(lián)動民政、婦聯(lián)、公安、法院、司法等單位，準確掌握鄰里之間、家庭內(nèi)部有暴力傾向、生活失意、心態(tài)失衡、矛盾突出或可能引發(fā)暴力沖突的各類矛盾風險，建立臺賬，動態(tài)監(jiān)管。廣西梧州市秉承“以防為先、以防為主、以防為要”的工作理念，有溫度、有熱度、有深度守護好“家”的港灣。市婦聯(lián)牽頭在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立“吾愛梧家”家庭教育指導服務(wù)站，通過“望”“問”“聊”排查婚姻家庭矛盾糾紛，構(gòu)建心理咨詢服務(wù)平臺，“線上+線下”全天候為夫妻關(guān)系、親子關(guān)系、婆媳關(guān)系緊張的家庭提供心理解壓服務(wù)，有效化解4起揚言要殺害家人或自殺的家庭矛盾糾紛。

為破解調(diào)處難問題，山西省晉城市深化分級預警處置機制，在縣鄉(xiāng)村三級婦聯(lián)組織、各律師事務(wù)所、各級法院家事法庭分別建立維家調(diào)解站、維和調(diào)解站、維權(quán)調(diào)解站，強化日常調(diào)解；相關(guān)部門落實“登記、危險評估、分級處理、結(jié)案存檔、跟蹤回訪”五個步驟，完善個案管理流程，動態(tài)推動問題解決；擴大“婦聯(lián)組織+老干部+心理志愿者+律師”調(diào)解隊伍，通過信訪接待、法律援助、人民調(diào)解、心理疏導，多渠道共同發(fā)力，全方位化解矛盾。

為防止問題反彈，云南省文山州聚焦家庭融洽度、婚姻穩(wěn)固度、社會和諧度，對調(diào)處化解后的婚姻家庭矛盾糾紛實行動態(tài)回訪，把走訪排查、法律咨詢、警情受理、案件審理、離婚辦理等渠道發(fā)現(xiàn)的婚姻家庭矛盾糾紛全口徑納入回訪對象，區(qū)分婚變、家暴、酗酒、財產(chǎn)等不同糾紛類型，分類制定回訪策略，在常態(tài)化回訪中開展情感修復、法治宣傳、法律援助，全市家事訴訟案件調(diào)撤率達70%以上。

為源頭減少矛盾糾紛，安徽省安慶市充分挖掘傳統(tǒng)文化中“謙和禮讓、知進退”內(nèi)涵，打造新時代“六尺巷工作法”：爭一爭，生糾紛，你爭我爭，傷情傷身；讓一讓，六尺巷，你讓我讓，心明眼亮。全市建立“六尺巷”調(diào)解工作室千余個，積極弘揚傳統(tǒng)文化，促進時代新風，增進鄰里家庭和諧，營造向上向善的社會氛圍。

運用多樣的防范化解方法

能否將重大社會矛盾終結(jié)在市域，嚴防激化、外溢、上行，是檢驗市域社會治理成效的最直觀、最基本、最重要標準。市域是矛盾風險的產(chǎn)生地、集聚地，一旦應對不當、處置不力，單個風險可能演變?yōu)橄到y(tǒng)風險，局部風險可能演變?yōu)槿诛L險，經(jīng)濟社會領(lǐng)域的風險可能向政治領(lǐng)域傳導。各試點地區(qū)充分發(fā)揮市域治理半徑較優(yōu)、資源統(tǒng)籌余地較大、法治手段較多的優(yōu)勢，聚合多種治理方法，千方百計阻斷矛盾風險。

“四下基層”工作法是習近平總書記在福建寧德任地委書記時首創(chuàng)并大力實踐的群眾工作法，為市域防范化解各類矛盾風險提供了科學指引：一是信訪接待下基層，促進矛盾糾紛源頭化解，有效解民困；二是現(xiàn)場辦公下基層，推動向下主動服務(wù)、主動作為，有效護民利；三是調(diào)查研究下基層，扎實摸透基層實際情況，有效察民情；四是宣傳黨的方針政策下基層，使之轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動，有效促民行。

以人民為中心，以強基為導向，各試點地區(qū)堅持維穩(wěn)與維權(quán)相統(tǒng)一、治標與治本相結(jié)合，綜合施策，標本兼治。重慶市石柱縣將村(社區(qū))貴和工作室打造成“矛盾終結(jié)地”，堅持“和為貴、貴在和”“民為先、情為民、法為底”,全縣矛盾糾紛村級就地化解率達99.6%。湖南省湘西州在村（社區(qū)）推行“三會一獎”基層治理模式，通過議事會立規(guī)、理事會聚力、鄉(xiāng)賢會儲能、積分獎?chuàng)P德，推動民事民調(diào)、民事民管、民事民議。四川省阿壩州針對自然資源權(quán)屬紛爭，依法開展“三山一界”矛盾糾紛排查化解專項工作，建強207個草山藥山“臨時黨支部”，推行“網(wǎng)格化+聯(lián)戶長”“牧區(qū)流動網(wǎng)格”等服務(wù)管理模式。青海省海東市為服務(wù)管理好18萬海東籍拉面人，在全國設(shè)置有46個拉面經(jīng)濟服務(wù)辦事處，定片區(qū)、定目標、定責任人，對外出務(wù)工人員落實談心談話、動態(tài)掌握、幫扶解困、信息報送、教育疏導舉措。

辦法總比困難多，各試點地區(qū)結(jié)合實際創(chuàng)新探索，努力將“問題清單”轉(zhuǎn)化為群眾的“滿意清單”。湖南省株洲市探索“物業(yè)接單、小區(qū)吹哨、部門報到”機制，梳理業(yè)主“需求清單”53項、物業(yè)“任務(wù)清單”66項、部門“責任清單”136項，整合住建、城管、民政、應急等多部門力量下沉小區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、現(xiàn)場辦公，打通服務(wù)群眾“最后一米”。陜西省寶雞市通過實施老舊小區(qū)改造、明確管理主體、落實物業(yè)服務(wù)“三步工作法”，推動“三無”小區(qū)徹底改觀。吉林省四平市聚焦物業(yè)亂收費、服務(wù)不達標等問題，首創(chuàng)“五星分類、五級收費”模式，對104個物業(yè)小區(qū)進行等級評定，對群眾反映強烈的物業(yè)小區(qū)交叉暗訪，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量、業(yè)主滿意度雙提升，集體訪投訴減少90%。河南省開封市成立物業(yè)管理矛盾糾紛“訴前和解中心”，市住建局、市中級人民法院、市物業(yè)管理協(xié)會三方參與，以前案件起訴到法院至少兩個月才能裁定，現(xiàn)在到“訴求和解中心”當日就可能解決。

針對突出矛盾糾紛，各試點地區(qū)靶向發(fā)力、對癥開方、精準拆彈。北京市門頭溝區(qū)為防范化解欠薪頑疾，建立完善勞動保障“234”機制，聚焦建筑、保安兩個重點行業(yè)，壓實屬地、企業(yè)、部門三方責任，搭建研判會商、聯(lián)防聯(lián)控、應急處置、聯(lián)合懲戒四個平臺。儋州市服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，積極防范農(nóng)民工討薪維權(quán)風險，落實農(nóng)民工實名制管理和工資保證金兜底保障制度，建設(shè)單位、施工單位聯(lián)合擔保承諾，加強銀行和主管部門動態(tài)監(jiān)督，確保工資如實發(fā)放到農(nóng)民工個人賬戶。四川省遂寧市從源頭防范化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險，嚴把業(yè)主審核關(guān)、項目審查關(guān)、適度規(guī)模經(jīng)營關(guān)、合同規(guī)范簽訂關(guān)“四個關(guān)口”，實現(xiàn)此類風險減存量、控增量、防變量。寧夏石嘴山市建立完善醫(yī)患矛盾受理、立案、專家評定、依法調(diào)解、保險理賠和重大案件的協(xié)調(diào)會商機制，依法破解“醫(yī)鬧”上訪難題。

法治是破解社會治理難點痛點的最優(yōu)方式。各試點地區(qū)堅持法治引領(lǐng)、訴求分流的工作導向，進一步厘清信訪、訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑的邊界，聚力解決法治支撐不清晰不健全問題。新疆阿勒泰地區(qū)推進立法補短板，緊盯牧民過度放牧造成的草場糾紛問題，提交《薩吾爾山草原牧場使用管理條例》立法建議，修訂完善《阿勒泰地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》，有針對性地梳理法律法規(guī)、政策依據(jù)33個，確保調(diào)處矛盾有法可依。新疆兵團第六師五家渠市把普法教育貫穿于調(diào)解工作的始終，做到事前講法、事中明法、事后析法，把每一次調(diào)解都當成普法教育課，形成“調(diào)解一案、教育一片、普法一方”的良好效果。陜西省延安市推行“法官說法”制度，將政法干警和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境等行政執(zhí)法人員吸納為“說法法官”，將法律手段與道德約束、村規(guī)民約有機結(jié)合，做到源頭預防和依法調(diào)解并重。浙江省杭州市在推進老舊住宅加裝電梯工作中，加強法治建設(shè)和制度供給，使加梯決策及申請、電梯施工及使用、糾紛化解及處理都一直在法治軌道上進行，2021年出臺了《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》，當年7月召開了新政出臺后的首場“加梯聽證會”，成功推動擱置四年之久的加梯項目落地實施。

匯聚強大的防范化解合力

推進市域社會治理現(xiàn)代化是社會各方的共同事業(yè)，必須動員一切可以動員的力量，推動形成多元主體利益共享、風險共擔、協(xié)同共進的生動局面。各試點地區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索創(chuàng)造更多發(fā)動群眾、服務(wù)群眾的途徑和辦法，更好地將矛盾糾紛化解在基層、預防在萌芽狀態(tài)。

點燃“紅色引擎”，激活“紅色細胞”，做優(yōu)“紅色服務(wù)”。江西省南昌市堅持把黨的領(lǐng)導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能，以黨組織為紐帶有機聯(lián)結(jié)各類治理主體，指導124個物業(yè)企業(yè)（網(wǎng)點）、268個業(yè)委會建立了黨組織（黨小組），建立健全社區(qū)黨組織、物業(yè)企業(yè)黨組織成員“雙向進入、交叉任職”制度，組建6萬多名在職黨員志愿服務(wù)隊、“紅色管家”志愿服務(wù)隊等各類志愿服務(wù)力量，以757個社區(qū)黨群服務(wù)中心為主陣地，主動了解居民訴求，合力解決小區(qū)難題。

有效激發(fā)多方主體參與矛盾糾紛化解的內(nèi)生動力。吉林省白城市把公安輔警、退役軍人服務(wù)專干、人民調(diào)解員三方工作“責權(quán)集于一身”，增薪賦能，通過經(jīng)濟杠桿、以獎代酬，調(diào)動輔警想事、干事、干成事的熱情。甘肅省天水市實行機關(guān)單位黨組織和在職黨員“雙報到”，全市13.3萬名黨員到小區(qū)、村黨支部報到并認領(lǐng)崗位，加強社區(qū)黨建聯(lián)建。重慶市大渡口區(qū)掛牌成立1個區(qū)級“莎姐”調(diào)解中心、43個鎮(zhèn)街（部門）“莎姐”調(diào)解室、188個村（社區(qū)）“莎姐”和議廳和村民（居民）議事會，發(fā)動近萬名法律工作者、社區(qū)民警、退休干部、新鄉(xiāng)賢等組建“莎姐”平安志愿者隊伍。廣東省清遠市連南瑤族自治縣打造“瑤老”調(diào)解員隊伍，發(fā)揮他們“會講本地話、了解本地事、掌握本地情、知曉本地俗”的優(yōu)勢，履行好“五小”職責（調(diào)解家庭鄰里小糾紛、興辦農(nóng)村小公益、糾正群眾小陋習、提出工作小建議、履行自治小職能）。西藏山南市引導“鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理，推選出“樹立新風、教化鄉(xiāng)民、孝賢友善、愛鄉(xiāng)睦鄰、創(chuàng)業(yè)富農(nóng)”五類鄉(xiāng)賢人士，以鄉(xiāng)賢的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里、涵養(yǎng)文明、推動發(fā)展。

共商共議共繪“同心圓”。湖北省咸寧市聚焦人才支撐，建立由60多名法律、心理、醫(yī)學、金融、保險等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才組成的調(diào)解專家?guī)欤瑸橐呻y糾紛的調(diào)解提供專業(yè)支持和法律支撐，形成“專職調(diào)解員+特邀律師調(diào)解員+法官指導員+專家咨詢員”綜合型調(diào)解隊伍。江西省景德鎮(zhèn)市從“解決社會資源、社會組織、社會服務(wù)”三要素入手，盤活有效資源，持續(xù)保持“民轉(zhuǎn)刑”案零發(fā)生。全市打造社會組織孵化基地22個，培育發(fā)展各類社會組織629個，成員20.5萬人，有效承接群眾對美好生活的向往需求。其中“小蜜蜂”志愿者協(xié)會與12家快遞平臺共建，組織起600余名外賣小哥，探索出“快遞小哥吹哨、綜治中心響應、部門單位報到”治理新模式。

打造綜合的調(diào)處化解平臺

2020年3月30日，習近平總書記在浙江考察期間，專程到湖州市安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心視察指導并作出重要指示。近年來，各試點地區(qū)落實黨中央關(guān)于暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道的部署要求，不斷健全矛盾糾紛調(diào)處綜合平臺，做到“一站式受理、多部門聯(lián)動、全鏈條解決”，使之成為調(diào)度資源的主平臺、防控風險的主陣地、服務(wù)群眾的主窗口。

由“多中心”融為“一中心”，把同質(zhì)化的平臺整合起來。江蘇省南通市建立縣鎮(zhèn)兩級社會治理綜合服務(wù)中心，統(tǒng)籌整合原綜治中心、社會治理現(xiàn)代化指揮中心、社會矛盾糾紛調(diào)處中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心、行政爭議調(diào)解中心、檢察服務(wù)中心、社會心理服務(wù)中心、法律援助中心等，破解矛盾糾紛排查預警難、解紛渠道較分散、指揮調(diào)度不統(tǒng)一等問題。重慶市永川區(qū)在區(qū)委平安建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌下，將分散在各職能部門的群眾接訪中心、法律服務(wù)中心、行政爭議化解中心、勞動維權(quán)服務(wù)中心、訴調(diào)對接中心、遺留問題處置中心等成建制整合進駐區(qū)級綜治中心，推進基層治理體系重塑。天津市寧河區(qū)建立“十位一體”多元化解矛盾糾紛新平臺，設(shè)置矛盾調(diào)解、訴訟服務(wù)、法律援助、勞動仲裁、信訪調(diào)處、視頻接訪、信訪代辦、爭議速裁、心理咨詢、眾和調(diào)解等10個功能區(qū)塊、26個接待窗口，68個區(qū)級部門采取常駐、輪駐、隨駐等方式入駐辦公，實現(xiàn)了群眾“多頭跑”向“進一門”的轉(zhuǎn)變。福建省龍巖市整合司法資源、行政資源和社會資源，實體建設(shè)市級矛盾糾紛多元化解指揮調(diào)度中心，推動矛盾糾紛提前監(jiān)測預警、精準分流轉(zhuǎn)辦、部門協(xié)同聯(lián)動、及時有效化解。

對外接待群眾，對內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓實戰(zhàn)化的機制運轉(zhuǎn)起來。石家莊市縣級社會矛盾多元化解中心整合接入人口數(shù)據(jù)管理、房屋信息管理、信用管理、脫貧攻堅大數(shù)據(jù)、智慧供熱管理、?；纷匪?、污染源自動監(jiān)控、戶外焚燒紅外監(jiān)控、河道水庫監(jiān)控、林業(yè)草原可視化、山洪災難檢查、政法三維實戰(zhàn)等信息化平臺，實現(xiàn)社會治理功能統(tǒng)一門戶、集成應用。廣東省江門市創(chuàng)新“綜治中心+信訪超市+外送服務(wù)”機制，依托“粵平安”社會治理云平臺，匯聚網(wǎng)格事件、12345涉群眾訴求事項、110非警情糾紛、信訪訴求、網(wǎng)絡(luò)輿情等數(shù)據(jù)，迅速捕捉基層矛盾糾紛“弱信號”，目前已向?qū)俚丶笆兄庇嘘P(guān)責任部門發(fā)送了11份風險預警函。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什區(qū)研發(fā)“多多評·碼上生活”社區(qū)智能綜合服務(wù)平臺，圍繞“怎么發(fā)現(xiàn)、怎么解決、怎么鞏固”，推行“碼”上解紛，“積分”賦能。上海市嘉定區(qū)搭建城市聯(lián)勤網(wǎng)格化管理平臺，優(yōu)化熱線數(shù)據(jù)分析展示，推動實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”，在緊急工單分布圖中隨機點擊一個“小紅點”，主責部門、發(fā)生地址、聯(lián)系人、問題描述等立時可見，并同步至屬地街鎮(zhèn)平臺，確保異常情況和風險隱患能第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間提示。

清單化管理，項目化推進，讓工作閉環(huán)全力驅(qū)動起來。河北省承德市建立“質(zhì)、量、度”三位一體的考評機制，從工作總量、工作質(zhì)效、評價標準三方面綜合考評，分析考核結(jié)果的變化趨勢和分布規(guī)律，確定整改方向和重點。滄州市將群眾評價、基層評價、上級考評結(jié)果作為矛盾風險防控工作重要指標，納入平安建設(shè)目標績效考核，并同個人職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、績效獎勵掛鉤。湖北省荊州市采取協(xié)同督辦、會商督辦、提請督辦等多種方式開展工作督導，建立“三函兩書一掛”制度（任務(wù)交辦函、風險提示函、綜治督導函，追責問責告知書、綜治考評告知書，掛牌整治），推動工作落實落地。今年已發(fā)出風險提示函26件、綜治督導函7件、掛牌督辦4個基層單位。四川省廣安市完善“一桿子”到底的考評督導體系，多線考核，同向發(fā)力，對履職不力引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”命案或群體性事件的地區(qū)（部門）采取約談、通報、掛牌督辦等方式嚴肅追責問責，倒逼各級各部門窮盡調(diào)解手段、提升調(diào)解質(zhì)效。

第四次和第五次試點創(chuàng)新研討班，是梳理和推廣市域社會治理“防范化解社會矛盾風險”理論與實踐成果的重要平臺，130個試點地區(qū)均提交了具有思想性、創(chuàng)新性、特色性、可復制性的高質(zhì)量論文。這一交流學習平臺，有效推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作進一步走深走實，更好地發(fā)揮市域“前線指揮部”作用。各試點地區(qū)充分學習運用研討成果，從捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的高度，全力防范化解各類社會矛盾風險，努力保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序，以一市一地的安全穩(wěn)定夯實國家長治久安的堅實基礎(chǔ)。