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    永州市創(chuàng)新政法“五老”調(diào)解機(jī)制破解矛調(diào)信訪諸多難題
    • 2022-04-06 11:28
    • 來(lái)源: 市域治理創(chuàng)建辦
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    近年來(lái),永州市探索推行“政法五老”調(diào)解機(jī)制,有效破解了信訪不信法、復(fù)雜疑難糾紛久拖不決等難題,經(jīng)驗(yàn)做法被民主與法制等媒體推介。該項(xiàng)工作先在雙牌縣試點(diǎn),目前已在全市推廣。

    一、順時(shí)勢(shì),闖新路。隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步,人們對(duì)公平正義的需求日益增強(qiáng),尤其是對(duì)及時(shí)、公正地調(diào)處矛盾糾紛、維護(hù)自身權(quán)益、滿足個(gè)人訴求方面有更高的期盼。如果這些矛盾、訴求、維權(quán)得不及時(shí)妥善解決,很可能會(huì)“小事拖大、大事拖炸”,由“民事案件”轉(zhuǎn)為“刑事案件”。從永州的實(shí)際情況看,近年來(lái)發(fā)生的刑事案件尤其是命案,80%以上是由婚戀家庭、鄰里糾紛、土地權(quán)屬、合同權(quán)益等引發(fā),調(diào)解難度較大。我們?cè)谧鋈罕姽ぷ鲿r(shí)發(fā)現(xiàn),有些群眾在表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益時(shí)往往“信鬧不信調(diào)”;有些信訪“釘子戶”“專業(yè)戶”,對(duì)其訴求涉及的政策、法律法規(guī)研究得很“深透”,有時(shí)往往斷章取義,一般接訪者、調(diào)解員可能“說(shuō)不過(guò)”他們;有的信訪人反映的問(wèn)題情況復(fù)雜、跨時(shí)較長(zhǎng),成為疑難雜癥,需要一定的時(shí)間去調(diào)查取證和反復(fù)做工作,而現(xiàn)有的接訪力量、調(diào)解力量、司法力量有限,難以滿足形勢(shì)的需要。同時(shí)發(fā)現(xiàn),政法機(jī)關(guān)政法部門不少退下來(lái)的“老政法”,他們懂法律、有經(jīng)驗(yàn)、有時(shí)間、有情懷,他們長(zhǎng)期從事政法工作,有豐富的基層和辦案經(jīng)驗(yàn),又有大量的時(shí)間,且大多數(shù)是老共產(chǎn)黨員,因而能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),攻克信訪、調(diào)糾難題。于是,從2020年開(kāi)始,我們探索推行政法“五老”調(diào)解機(jī)制,先試點(diǎn),再全面推廣,目前已覆蓋到全市各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))。

    二、組隊(duì)伍,建機(jī)制。市委將推行政法“五老”調(diào)解機(jī)制擺上重要議事日程,明確由市委常委、政法委書(shū)記張建坤負(fù)責(zé),由政法委牽頭,司法行政部門、信訪部門具體負(fù)責(zé),從各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的退休老法官、老檢察官、老警官、老司法行政人員和老律師中擇優(yōu)選聘,組建政法“五老”調(diào)解隊(duì)伍,并在市、縣兩級(jí)信訪接待中心建立政法“五老”調(diào)解工作室。聘請(qǐng)離任村(社區(qū))組干部、黨員、退休教師、熱心老人、新鄉(xiāng)賢、志愿者,組建“好鄰居”調(diào)解隊(duì)伍,發(fā)揮他們情況熟、人緣好、威信高的優(yōu)勢(shì),及時(shí)化解家長(zhǎng)里短、雞毛蒜皮的“麻紗事”。在城區(qū)實(shí)行“政法五老坐班+好鄰居(志愿者)”調(diào)解機(jī)制,在農(nóng)村實(shí)行“政法五老+好鄰居(新鄉(xiāng)賢)”預(yù)約流動(dòng)調(diào)解機(jī)制。目前,市縣兩級(jí)已組建政法“五老”調(diào)解隊(duì)伍15支345人,建立政法“五老”人才庫(kù)1100余人;183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立政法“五老”流動(dòng)調(diào)解工作室”,258個(gè)社區(qū)(居委會(huì))設(shè)立“好鄰居”(志愿者)+政法“五老”矛盾糾紛調(diào)解工作室,2600個(gè)行政村設(shè)立“好鄰居”(新鄉(xiāng)賢)+政法“五老”矛盾糾紛調(diào)解工作室。通過(guò)坐班接訪、流動(dòng)處訪,把大量的矛盾糾紛解決在基層,化解在萌芽。

    三、揚(yáng)優(yōu)勢(shì),攻難題。充分發(fā)揮政法“五老”“一懂三有”最大的優(yōu)勢(shì),梳理一些疑難復(fù)雜且法律知識(shí)要求比較強(qiáng)的矛盾糾紛和信訪積案,交由他們辦理,做到案結(jié)事了,促進(jìn)社會(huì)和諧。一方面,政法“五老”各揚(yáng)所長(zhǎng)、分工合作。2020年3月,祁陽(yáng)市龍山街道61歲居民劉某元在該市某建筑公司工地墜亡,公安機(jī)關(guān)判定為意外墜樓。死者家屬向建筑公司、某醫(yī)院、保潔公司索賠,引發(fā)糾紛。當(dāng)時(shí),龍山街道“五老”調(diào)解工作室受理后,老警官曾國(guó)平負(fù)責(zé)調(diào)查糾紛事實(shí),老法官奉新德負(fù)責(zé)糾紛法律關(guān)系的認(rèn)定,老司法所長(zhǎng)楊登德負(fù)責(zé)糾紛情與理分析。通過(guò)努力,明確了建筑公司、某醫(yī)院、保潔公司的責(zé)任,經(jīng)過(guò)7天15次調(diào)解, 達(dá)成協(xié)議,大家心服口服。另一方面,政法“五老”“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”,合力攻堅(jiān)。2021年上半年,雙牌縣城紫金國(guó)際小區(qū)一住房裝修時(shí),承包商黃某的妻子范某挑沙子時(shí)從陽(yáng)臺(tái)墜落死亡。死者家屬聚集100多人到信訪中心上訪,政法“五老”調(diào)解室迅速接案。針對(duì)當(dāng)事人雙方賠償問(wèn)題分歧大,調(diào)解員案例分析,分別指出雙方法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和責(zé)任義務(wù)。終于達(dá)成房主支付5萬(wàn)元安葬費(fèi),其他民事賠償通過(guò)訴訟解決。最終化解了這起可能引發(fā)的群體鬧事事件。截至目前,全市政法“五老”+“好鄰居”共受理各類信訪和矛盾糾紛1515件,調(diào)解糾紛1447件,達(dá)成協(xié)議877件,開(kāi)展法律咨詢4460人次,解疑息訪息訴310人次。

    四、強(qiáng)保障,促常態(tài)。一是強(qiáng)化組織保障。市縣均成立了由黨委政法委書(shū)記任組長(zhǎng)的政法“五老”調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期研究政法“五老”調(diào)解工作,出臺(tái)管理及考核辦法,把政法“五老”調(diào)解工作納入年度平安建設(shè)考核內(nèi)容,落實(shí)考核獎(jiǎng)懲。政府將政法“五老”調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,保障工作需要,其中市本級(jí)調(diào)解工作室解決經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。圍繞《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》、《信訪工作條例》、“人民調(diào)解技巧及案例分析”等主題舉辦培訓(xùn)班50場(chǎng)次;利用微信公眾號(hào)開(kāi)展案例分析、法律常識(shí)普及等常態(tài)化學(xué)習(xí),提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是關(guān)心關(guān)愛(ài)。除按政策發(fā)放調(diào)解補(bǔ)助外,每年為“政法五老”調(diào)解員免費(fèi)進(jìn)行一次健康檢查。發(fā)放“金牌調(diào)解員”證書(shū)、定期走訪慰問(wèn),讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷和調(diào)解大家庭的溫暖。65歲的原市司法局局長(zhǎng)何建民深情地說(shuō):“我們雖然退休了,但退休不退志,我們是共產(chǎn)黨員,黨有號(hào)召,就要召之即來(lái)?!?span>

    五、見(jiàn)實(shí)效,得民心。政法“五老”調(diào)解工作,有效化解了大量的矛盾糾紛,群眾對(duì)公平正義的期盼得到了及時(shí)滿足,贏得到社會(huì)各界和廣大群眾的點(diǎn)贊和認(rèn)可。近年來(lái),全市因家庭和鄰里矛盾糾紛引發(fā)的刑事案件逐年下降,其中命案呈斷崖式下降,2021年命案較2016年下降59.1% ,較2020年下降18.2%,其中10-12月連續(xù)三個(gè)月實(shí)現(xiàn)“零命案”。連續(xù)2年來(lái)全市赴省進(jìn)京非正常上訪實(shí)現(xiàn)“零登記、零掛號(hào)”目標(biāo)。在2021年全省安全感民意調(diào)查測(cè)評(píng)中得分93.20分,同比高出1.91分,位居全省第三。

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