一、《計(jì)劃》的起草過(guò)程

為了編制好2020年立法計(jì)劃，市司法局于2019年7月24日-10月1日通過(guò)政府網(wǎng)站平臺(tái)、書面發(fā)函等方式向社會(huì)公眾、各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)及市直各單位發(fā)出了《關(guān)于征集2020年市政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章立法項(xiàng)目建議的通知》。截至2019年10月1日，社會(huì)公眾沒(méi)有任何立法項(xiàng)目建議反饋，市直單位有2件地方性法規(guī)項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)，無(wú)規(guī)章項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。經(jīng)與市人大法工委溝通，根據(jù)市委常委會(huì)研究通過(guò)的市人大常委會(huì)2020年立法計(jì)劃，形成了市政府地方性法規(guī)草案立法計(jì)劃。因《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)廣告法>辦法》從2019年下半年開(kāi)始進(jìn)行修改，2019年立法計(jì)劃所列的《永州市戶外廣告管理辦法》順延至今年預(yù)備出臺(tái)，等省實(shí)施辦法出臺(tái)后，再行出臺(tái)。

二、《計(jì)劃》的主要內(nèi)容及說(shuō)明

2020年《計(jì)劃（草案）》分為以下四個(gè)部分：

（一）預(yù)備出臺(tái)的政府規(guī)章項(xiàng)目（1件）

1.《永州市戶外廣告管理辦法》。制定這一辦法的主要理由：隨著我市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)、戶外廣告活動(dòng)的不斷發(fā)展，2013年市政府印發(fā)的規(guī)范性文件《永州市戶外廣告管理辦法》已不夠完善且已失效。根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第四十一條“戶外廣告的管理辦法，由地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章規(guī)定”的規(guī)定，為繼續(xù)加強(qiáng)我市戶外廣告的管理，規(guī)范我市的戶外廣告活動(dòng)，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，提升我市城市品質(zhì)，以政府規(guī)章形式制定出臺(tái)《永州市戶外廣告管理辦法》已十分有必要。

（二）提請(qǐng)市人大預(yù)備審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目（2件）

1.《永州市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》。建議制定這一條例的主要理由：隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，餐飲服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，餐廚垃圾管理已經(jīng)成為事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生和食品安全的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我市在餐廚垃圾管理上作了大量工作，取得了較好成效。但是當(dāng)前餐廚垃圾管理中還存在一些突出問(wèn)題，如餐廚垃圾收運(yùn)量占比不高，相當(dāng)數(shù)量的餐廚垃圾沒(méi)有納入處置體系，餐廚垃圾產(chǎn)生單位隨意處置餐廚垃圾的情況較多，單位或者個(gè)人擅自收運(yùn)的情況時(shí)有發(fā)生，給餐廚垃圾管理帶來(lái)一定難度。目前法制不夠健全，管理缺乏制度支持，亟需通過(guò)立法，規(guī)范餐廚垃圾管理，促進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和公眾身體健康。

2.《永州市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。建議制定這一條例的主要理由：一是適應(yīng)我市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)迅速發(fā)展的迫切需要。近年來(lái)，我市的城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在數(shù)量和質(zhì)量上都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)形象大為改觀。但相較于市場(chǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，市場(chǎng)管理相對(duì)落后，市場(chǎng)秩序混亂的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。因此，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)和管理方面的地方立法是適應(yīng)我市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)迅速發(fā)展的迫切需要。二是鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國(guó)文明城市的現(xiàn)實(shí)需要。我市目前正處于鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國(guó)文明城市的攻堅(jiān)時(shí)刻，將市場(chǎng)建設(shè)管理上升至立法層面，將使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有效實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，進(jìn)一步推進(jìn)永州高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國(guó)家衛(wèi)生城市和文明城市形象。同時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為國(guó)家衛(wèi)生城市和文明城市創(chuàng)建的必檢項(xiàng)目，進(jìn)一步提升中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和管理水平迫在眉睫。三是完善現(xiàn)行市場(chǎng)管理法規(guī)的客觀需要。現(xiàn)行市場(chǎng)管理法規(guī)已不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要，亟需地方立法予以完善和補(bǔ)充。

（三）配合市人大出臺(tái)的地方性法規(guī)項(xiàng)目（2件）

1.《永州市古樹名木保護(hù)條例》

2.《永州市飲用水水源地保護(hù)條例》

上述兩部條例已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，市司法局與相關(guān)起草單位將繼續(xù)配合市人大做好法規(guī)審議等有關(guān)工作。

（四）配合市人大調(diào)研論證的地方性法規(guī)項(xiàng)目（3件）

為進(jìn)一步發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，對(duì)一些關(guān)系改革發(fā)展大局、涉及重要民生的立法項(xiàng)目需要進(jìn)一步調(diào)研論證，具體包括：《永州市住宅小區(qū)電梯管理?xiàng)l例》、《永州市城市園林綠化條例》、《永州市公共文化服務(wù)保障條例》。