構(gòu)筑創(chuàng)新開放新高地　打造品質(zhì)活力新永州　

——易佳良在永州市五屆人大一次會(huì)議上所作《政府工作報(bào)告》解讀之二　

回眸　．　成就　

——2016成績(jī)斐然　

2016年，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念和市委決策部署，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了小康決勝和“十三五”發(fā)展開門紅。　

經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好　

制定實(shí)施推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的系列政策措施，加大企業(yè)幫扶力度，科學(xué)調(diào)度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好，主要指標(biāo)增速多數(shù)保持全省第一方陣。預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)6．4％，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13．8％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11．7％，財(cái)政總收入增長(zhǎng)14．3％，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長(zhǎng)9．5％、9％。全面小康實(shí)現(xiàn)程度提升3．3個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)進(jìn)出口總額完成9億美元，實(shí)際利用外資9．35億美元，內(nèi)聯(lián)引資220億元。非公有制經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展?！?/p>

產(chǎn)業(yè)升級(jí)成效初顯　

完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資737億元、技改投資316億元。新增高新技術(shù)企業(yè)21家，永州經(jīng)開區(qū)躋身省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。新入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)130家，居全省前列?！?35工程”新建標(biāo)準(zhǔn)廠房166萬平方米，新入園企業(yè)193家。新增農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地62個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園16家，省著名商標(biāo)28件，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品118個(gè)。電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，新入統(tǒng)省電子商務(wù)系統(tǒng)企業(yè)240余家，從事電商業(yè)態(tài)人員達(dá)10余萬人，全年電商交易額突破140億元?！?/p>

城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀　

全年開工城建項(xiàng)目130個(gè)，完成投資100億元。零陵古城、“兩中心”、湘南萬商紅商貿(mào)新城、永州大道地下綜合管廊及后續(xù)配套等項(xiàng)目開工建設(shè)，濱江新城路網(wǎng)及安置小區(qū)、湘江西岸棚戶區(qū)改造、宋家洲綜合整治、BRT快速公交等項(xiàng)目加快推進(jìn)；創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家交通管理模范城市、國(guó)家園林城市工作有序推進(jìn)，獲批省地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市。完成縣域城鎮(zhèn)建設(shè)投資80多億元，縣城擴(kuò)容提質(zhì)取得新成效，1550個(gè)村莊規(guī)劃編制、64個(gè)美麗鄉(xiāng)村、512個(gè)環(huán)境整治重點(diǎn)村建設(shè)整治任務(wù)全面完成?！?/p>

加速釋放制度紅利　

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，淘汰冶煉企業(yè)22家、關(guān)閉停產(chǎn)143家；減免行政事業(yè)性收費(fèi)1．7億多元，“營(yíng)改增”為企業(yè)減稅5億多元。企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度全面實(shí)行，市本級(jí)新取消和下放行政事務(wù)管理職責(zé)17項(xiàng)。整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)基本完成。市、縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記中心成立，實(shí)現(xiàn)全域發(fā)證。推動(dòng)15個(gè)部門69項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)下放到社區(qū)，44項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43項(xiàng)進(jìn)村，集社會(huì)治理、城市管理、公共服務(wù)于一體的信息平臺(tái)上線運(yùn)行，獲評(píng)全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀城市?！?/p>

民生福祉不斷增強(qiáng)　

民生支出占財(cái)政總支出比重達(dá)到79．8％，增長(zhǎng)16．1％。省定16件重點(diǎn)民生實(shí)事和市定6件惠民實(shí)事全面完成。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均水平達(dá)到1890元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到80元，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)并軌。農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平提高到每年3200元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月420和220元。全年減少貧困人口14．26萬人，貧困村退出132個(gè)，貧困發(fā)生率下降4．5個(gè)百分點(diǎn)。“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式在全國(guó)推介。扶貧小額貸款發(fā)放超20個(gè)億，全省第一?！?/p>

實(shí)干?。“l(fā)展　

——2017工作部署　

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)市第五次黨代會(huì)宏偉藍(lán)圖的開局之年。要努力實(shí)現(xiàn)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8．5％，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8．5％，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14．5％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12％，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12％，財(cái)政總收入增長(zhǎng)12％，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8．7％，常住人口城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，全面小康實(shí)現(xiàn)程度提升3個(gè)百分點(diǎn)。全面完成環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)?！?/p>

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級(jí)　

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大企業(yè)技改力度，全年投入工業(yè)技改資金330億元。推進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快以錳產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的冶煉行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃。大力實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程、規(guī)模工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃和中小企業(yè)專精特新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上，新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)10家以上。加快實(shí)施百億園區(qū)推進(jìn)計(jì)劃，年內(nèi)引進(jìn)100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶園區(qū)。推進(jìn)工業(yè)化、信息化深度融合，促進(jìn)“永州制造”向“永州智造”跨越。制定“互聯(lián)網(wǎng)＋制造業(yè)”融合發(fā)展路線圖，積極開展互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點(diǎn)，培育一批數(shù)字化車間和智能工廠。　

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。打響永州糧食品牌，確保總產(chǎn)穩(wěn)定在315萬噸左右。保持現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)領(lǐng)先地位，確保種植烤煙25萬畝。新發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品70個(gè)以上，新創(chuàng)省級(jí)著名商標(biāo)20件以上。完善農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)，新創(chuàng)1至2家國(guó)家、省級(jí)電商示范基地或電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋商貿(mào)流通”，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。搞好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查?！?/p>

加快服務(wù)業(yè)水平提升。啟動(dòng)以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)知名旅游目的地。加快零陵古城建設(shè)，積極拓展“水云瀟湘·一江十景”和“四園一區(qū)”生態(tài)旅游文化品牌，打造中心城區(qū)“田園休閑區(qū)、城市后花園”。抓好鄉(xiāng)村旅游富民工程，新培育10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，開發(fā)一批鄉(xiāng)村旅游精品線路。以創(chuàng)名城成功為契機(jī)，加強(qiáng)策劃、宣傳，打響永州國(guó)家歷史文化名城品牌。深度做好文化與旅游、體育、飲食等的融合文章。　

關(guān)鍵詞：改革開放　

加速釋放改革紅利。堅(jiān)決落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)，穩(wěn)妥化解冶煉、建材等行業(yè)過剩產(chǎn)能，有序處置“僵尸企業(yè)”。著力在“3＋2”專項(xiàng)改革上見成效。深化商事制度改革，全面推行集群注冊(cè)、簡(jiǎn)易注銷、營(yíng)業(yè)執(zhí)照全程電子化。推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，提升審批效率。全面完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)和“三權(quán)分置”工作試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押貸款，健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)?！?/p>

全面提升開放水平。全面深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作，由重點(diǎn)承接珠三角、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向全面對(duì)接國(guó)家開放戰(zhàn)略、省內(nèi)區(qū)域發(fā)展和周邊互利合作轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放發(fā)展新格局。創(chuàng)新招商方式，全年實(shí)際利用外資10．3億美元，內(nèi)聯(lián)引資250億元。持續(xù)優(yōu)化通關(guān)平臺(tái)，改善通關(guān)條件。全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額10億美元?！?/p>

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體　

強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)。突出以濱江新城、東部活力新城建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)，完成投資100億元以上。加快現(xiàn)有城區(qū)提質(zhì)步伐，實(shí)現(xiàn)河?xùn)|、河西同步發(fā)展。啟動(dòng)瀟湘城市群建設(shè)，加快瀟湘城市群聯(lián)城快速通道建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)交通聯(lián)城。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，實(shí)施“創(chuàng)交、創(chuàng)文、創(chuàng)園”攻堅(jiān)行動(dòng)，確保國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審合格、國(guó)家交通管理模范城市成功掛牌，力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市獲得申報(bào)提名?！?/p>

促進(jìn)縣域崛起。發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、對(duì)接?xùn)|盟橋頭堡平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，放大“藍(lán)寧道新江”加工貿(mào)易走廊的集聚、輻射功能，加快縣域開放發(fā)展。推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，加快道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施完善與配套，提高城市管理水平。支持祁陽、道縣加快撤縣設(shè)市。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，深化品質(zhì)活力示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，新創(chuàng)一批國(guó)家、省級(jí)特色小鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)?！?/p>

打造美麗鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村示范，新啟動(dòng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村60個(gè)以上，爭(zhēng)取1—2個(gè)縣區(qū)進(jìn)入省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，新上整治重點(diǎn)村476個(gè)。實(shí)施村容村貌“四清四化”工程，啟動(dòng)農(nóng)村垃圾、污水處理整縣推進(jìn)工作，完成900個(gè)村的污水治理任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋?！?/p>

關(guān)鍵詞：民生改善　

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。扎實(shí)抓好溫氏養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，大力發(fā)展“一村一品、一戶一業(yè)”等多元扶貧增收產(chǎn)業(yè)。完成扶貧貸款15億元，推動(dòng)貧困地區(qū)有條件的企業(yè)到資本市場(chǎng)直接融資。加快完善貧困村水、電、路、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，全面落實(shí)扶貧兜底政策，抓實(shí)抓好勞務(wù)協(xié)作脫貧和“一戶一就業(yè)”工作，完成易地扶貧搬遷4．4萬人、貧困對(duì)象勞動(dòng)技能培訓(xùn)1．3萬人。全年實(shí)現(xiàn)減貧12萬人以上，貧困村出列281個(gè)，寧遠(yuǎn)、雙牌、江永脫貧摘帽。　

完善社會(huì)保障體系。加快棚戶區(qū)改造，全年完成城市棚戶區(qū)改造4．74萬戶、農(nóng)村危房改造4．26萬戶。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，完善五項(xiàng)保險(xiǎn)統(tǒng)一征繳制度，推進(jìn)各項(xiàng)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、收入分配等制度改革，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助，加快推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。　

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。實(shí)施城區(qū)學(xué)位和公辦幼兒園建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，今年新增城區(qū)中小學(xué)學(xué)位5萬個(gè)，其中中心城區(qū)1．2萬個(gè)，每個(gè)縣區(qū)新建1所公辦幼兒園，市里新建2－3所。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)，提升中心城市醫(yī)療服務(wù)檔次和縣域綜合醫(yī)療服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快構(gòu)建　“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制和分級(jí)診療體系。加強(qiáng)重大疫病防控和疾病防治，創(chuàng)建“百歲健康市”。